深圳市福田区燃气安全事故应急救援预案(全文)

　　1　总　则

　　1.1目的

　　为建立健全突发燃气安全事故应急反应机制，最大限度地降低事故危害程度，保障人民生命财产安全，特制定本预案。

　　1.2编制依据

　　《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《深圳市燃气条例》、《深圳市燃气安全事故应急救援预案》等法律、法规、规章及规范性文件。

　　1.3遵循原则

　　1.3.1以人为本，预防为主。在燃气事故的预防、处置、恢复供气等各环节，把保障人民群众生命安全作为应急工作的出发点和落脚点，提高事故预防能力。

　　1.3.2统一领导，逐级抬升。在区政府统一领导下，相关部门、相关单位加强协调、密切配合、信息共享、形成合力，保证应急处置工作协调有序的开展。事故发生后，按照统一指挥、属地管理、分级负责、分级响应、街道先行、逐级抬升的原则处置燃气安全事故。

　　1.3.3平战结合，常备不懈。燃气企业随时做好应对突发事故的思想准备、预案准备和机制准备，加强应急抢险队伍的训练和事故应急演练。

　　1.4适用范围

　　本预案适用于辖区的燃气储配、输配场站、输气管线、交通运输等所有环节和居民户内使用燃气过程突发燃气泄漏、火灾爆炸等安全事故。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

　　2燃气安全事故分级

　　2.1按照可控性、严重程度和影响的用户范围，将突发燃气安全事故分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特大(Ⅰ级)四个等级：

　　2.2一般事故(Ⅳ级)：指燃气火灾或泄漏事故受控，已经或可能造成3人及以下人员受伤，或影响用气户数2000及以下的正常用气。

　　2.3较大事故(Ⅲ级)：指燃气火灾或泄漏事故受控，已经或可能造成1-2人死亡，或4-19人受伤，或影响用气户数20**-5000的正常用气。

　　2.4重大事故(Ⅱ级)：指燃气火灾或泄漏事故受控，已经或可能造成3-9人死亡、或20-49人受伤，或影响用气户数5001-10000的正常用气。

　　2.5特大事故(Ⅰ级)：指燃气火灾或泄漏事故不可控，已经或可能造成一次死亡10人及以上，或受伤50人及以上，或影响用气户数10001以上的正常用气。

　　3　组织机构和职责

　　3.1区处置突发事件委员会是负责处置和管理我区突发公共事件的领导机构，区应急指挥中心是其日常办事机构。

　　3.2成立区燃气安全事故应急处置领导小组(以下简称区级领导小组)。区政府副区长担任组长，区建设局局长、区安监局局长(区安委办主任)担任副组长;区建设局、区安监局、区财政局、区民政局、区劳动局、区卫生局、区城管局、区贸工局、区物业管理中心、区出租屋综管办、区工会、区应急指挥中心、福田公安分局、福田消防大队、福田交警大队、福田质监分局、各街道办事处以及市燃气集团等部门相关负责人任成员。

　　3.3区级领导小组主要职责：负责辖区一般、较大燃气安全事故应急处置工作;配合市燃气安全事故应急处置领导小组(以下简称市级领导小组)做好辖区重、特大燃气安全事故应急处置工作;贯彻落实上级有关事故处置工作的方针、政策和指示;组织各成员单位及相关单位开展处置工作;及时向上级报告事故的发展和抢险救援进展情况;做好应急宣传教育工作。

　　3.4区级领导小组下设办公室，设在区建设局。区燃气管理办公室负责人担任办公室主任。

　　区燃气安全事故应急处置领导小组办公室作为其日常办事机构(以下简称区级领导小组办公室)，成员为：区安监局监察科、区建设局办公室、建管科、物业科、区质检站、街道办事处安监科及市燃气集团安全技术部负责人。其主要职责：接收并上报燃气安全事故信息;贯彻落实区级领导小组关于事故抢险救援的指示;通报事故救援工作进展情况;落实一般、较大燃气安全事故的调查工作;配合上级做好辖区重、特大燃气安全事故的调查工作;落实应急救援必备物质的计划和采购工作;做好预留应急救援经费的计划。

　　3.5辖区各燃气企业应组建相应的燃气安全事故应急处置机构，组建应急抢险队伍，并履行以下应急职责：

　　⑴落实应急抢险有关方针、政策;

　　⑵健全燃气安全事故应急抢险预案，设立24小时应急抢险抢修电话，并报区级领导小组办公室备案;

　　⑶加强应急抢险队伍的建设，定期开展应急预案的演练，加强人员的培训;

　　⑷保障应急抢险专用设备和物资的储备，配备并管理应急抢险基本装备;

　　⑸落实事故报警和启动先期紧急抢险救援程序，最大限度的控制泄漏、防止爆炸，防止事态扩大;

　　⑹服从现场指挥部的指令，落实事故抢险救援工作，及时分析、报告事故情况和抢险救援进展情况，提出事故救援建议;

　　⑺配合做好事故调查和恢复供气工作。

　　3.6发生属于重大(Ⅱ)或特别重大(Ⅰ)燃气事故时，应将情况及时报市级领导小组办公室和市应急指挥中心，请求援助。

　　一般、较大燃气安全事故发生后，应急处置预案启动，以区级领导小组为班底成立现场指挥部。区级领导小组的组长、副组长分别任现场指挥部总指挥、副总指挥，其余人员为成员，成员包括事发相关单位分管领导及相关专家。

　　3.7为提高处置一般、较大燃气安全事故的效率，迅速开展工作，成立8个基本应急行动组，现场指挥部视需要启动以下若干行动组。

　　⑴综合协调组。由区建设局牵头负责，各成员单位、事发地的街道办事处、事发相关单位参与。主要职责：及时收集情况向领导汇报事件动态;协调各专业应急队伍、专家以及相关单位开展工作;传达上级领导指示。

　　⑵消防救援组。由福田消防大队牵头负责，市燃气集团、辖区相关燃气企业应急抢险队伍参与。主要职责是：负责现场灭火救援，及时抢救受困人员。事故现场扑灭火灾，控制火源，防止火势蔓延;对受影响的危险源采取消防水冷却等有效措施防止爆炸的发生;判断并报告紧急情况趋势;采取有效措施防止事故扩大和次生灾害的发生。

　　⑶工程抢险组。由区建设局牵头负责，福田消防大队、福田质监分局以及相关燃气企业参与。主要职责是：负责工程抢险、工程后备支援;及时采取有效措施，关停相关设备，控制泄漏;迅速判断设备故障，并进行抢修;判断并报告紧急情况趋势;采取有效措施防止事故扩大和次生灾害的发生;采取应急措施保护周边危险源;参与事故调查处理;搜集整理事故有关资料。

　　⑷警戒疏散组。由福田公安分局牵头负责，福田交警大队、事发地相关单位参与。主要职责是：负责现场的警戒、保卫及周边地区的安全防范;疏散事故可能危及区域的人员和物资，对人员撤离区域进行治安管理;维持现场秩序，实行交通管制，保证抢险车辆的通行;引导救援车辆和人员到达指定位置;参与事故调查处理。

　　⑸专家咨询组。由区建设局牵头负责，相关燃气专业专家及福田消防大队、区安监局、福田质监分局的专业人员参与。主要职责是：组织相关专家和专业技术人员研究分析事故信息和有关情况。

　　⑹医疗救护组。由区卫生局牵头负责，事发地相关单位参与。主要职责是：负责受伤人员紧急治疗、救护，确定救护医院，转移现场受伤人员，降低人员伤亡率，统计伤亡人员;调配现场医务人员、医疗器械、急救药品。

　　⑺善后处理组。由街道办事处牵头，区建设局、区财政局、区民政局、区卫生局、区劳动局、区城管局、区出租屋综管办、区工会、区物业管理中心、事发地相关单位参与。主要职责是：进行善后处置的相关工作;安置受灾人员生活，处理死难人员尸体，接受和管理社会各界捐赠等。

　　4　应急响应

　　4.1接警与报告

　　4.1.1区应急指挥中心、区安委办、区建设局、街道办事处、辖区燃气企业应设立24小时值班接警电话，建立事故报告制度，规范事故接警、报送程序，做到早发现、早报告、早处置。

　　4.1.2发现燃气安全事故的单位和用户应及时向110、区应急指挥中心、区安委办、区建设局、街道办事处、市燃气集团报警，发生人员伤亡的同时向120报警。

　　4.1.3事发单位或接到燃气安全事故报警的成员单位，应及时向区级领导小组办公室报告，并视情况及时向市级领导小组报告主要情况。

　　4.1.4事故报告内容：⑴事故发生时间、地点、人员伤亡情况;⑵事故涉及相关单位名称及有关人员姓名;⑶事故的简要经过、发生原因，以及已经采取的措施和控制情况;⑷事故的初步判断、事故可能造成的后果;⑸事故报告单位或报告人及联络电话。

　　4.2基本响应程序

　　4.2.1事发地的街道办事处接到报警后，应立即安排人员赶赴现场开展处置工作，并收集现场动态信息，根据现场情况立即向区级领导小组办公室报告。

　　4.2.2区级领导小组办公室接到报告后，及时报告区领导，同时通知有关单位立即前往事发现场。

　　4.2.3成员单位和事发单位接到通知后，应急负责人及其应急处置队伍、专家应及时赶赴现场展开紧急救援工作。

　　4.2.4启动一般或较大燃气安全事故应急救援预案后，现场指挥部适时启动各应急行动组。各行动组按照职责分工立即进行紧急处置。

　　4.3扩大应急

　　当事故造成的危害程度超出区级领导小组的控制能力时，区级领导小组及时向区处置突发事件委员会报告。

　　4.4应急结束

　　现场危险排除、被困人员全部救出、应急处置工作完成后，经现场指挥部同意宣布应急响应结束。

　　5　后期处置

　　5.1应急状态终止后，各有关单位尽快做好善后处理工作，开展恢复生产、恢复供气、清理现场、法律援助等工作。

　　5.2燃气安全事故的调查

　　重、特大燃气安全事故由市级领导小组负责成立事故调查组，对事故原因、处置经过、损失、责任单位等做出调查评估报告。

　　一般、较大燃气安全事故由区级领导小组负责成立事故调查组，对事故原因、处置经过、损失、责任单位等做出调查评估报告。其中：

　　燃气泄漏(未造成火灾或爆炸事故的)、中毒事故(未造成人员死亡的)，由区建设局负责调查，公安消防部门参与;

　　因燃气引发的火灾、爆炸事故，由公安、消防部门负责调查，建设、劳动等相关部门参与。

　　5.3各成员单位应对本单位应急处置工作及时总结并报区级领导小组办公室。

　　5.4区级领导小组办公室根据调查评估报告和实际情况，报请区政府对应急处置工作进行总结和奖惩。

　　6　应急保障

　　6.1应急队伍保障

　　福田消防大队、市燃气集团燃气事故综合抢险队伍是燃气安全事故应急救援的主要队伍，各燃气企业的应急抢险队伍是燃气安全事故应急救援的辅助队伍，服从现场指挥部和消防部门的指挥。

　　6.2经费物质保障

　　区级领导小组办公室应根据燃气事故应急救援工作需要，将应急演练、必备的抢险设备、器材、用品预留应急资金，纳入年度计划，由区财政统一列支。

　　7　附　则

　　7.1预案管理

　　本预案由区级领导小组办公室负责管理及解释，必要时进行修订、更新。

　　7.2实施时间

　　本预案自发布之日起实施。

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