篇2：上海市建设工程监理管理办法(2012年)

　　上海市人民政府令第72号

　　《上海市建设工程监理管理办法》已经20**年10月24日市政府第123次常务会议通过，现予公布，自20**年12月1日起施行。

　　市长 韩正

　　二○一一年十月二十七日

　　上海市建设工程监理管理办法

　　(20**年10月27日上海市人民政府令第72号公布)

　　第一章总则

　　第一条(目的和依据)

　　为了规范本市建设工程监理活动，保障建设工程质量和安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《上海市建筑市场管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条(适用范围)

　　本市行政区域内的建设工程监理及其相关监督管理活动，适用本办法。

　　第三条(定义)

　　本办法所称的建设工程监理，是指建设工程监理单位(以下简称监理单位)受建设单位的委托，在施工阶段对建设工程的质量、进度、资金使用进行控制以及对建设工程的安全生产实施监督的活动。

　　第四条(管理部门)

　　市建设行政管理部门是本市建设工程监理活动的综合监督管理部门，并负责相关专业建设工程监理活动的监督管理，具体履行以下职责：

　　(一)组织制定建设工程监理地方技术标准;

　　(二)指导、协调本市相关行政管理部门对专业建设工程监理活动的监督管理;

　　(三)对房屋建设工程、市政基础设施工程和公路工程等建设工程监理活动实施监督管理。

　　市港口、水务、海洋、绿化、民防、房屋等行政管理部门按照职责分工，负责相关专业建设工程监理活动的监督管理。

　　区、县建设行政管理部门和其他有关部门按照职责分工，负责本行政区域内建设工程监理活动的监督管理。

　　本市发展改革、财政、消防、安全生产监督等行政管理部门在各自职责范围内，协同实施本办法。

　　第五条(行业协会)

　　上海市建设工程咨询行业协会(以下简称行业协会)是建设工程监理单位的自律管理组织，依法制定自律规范，开展行业培训和诚信体系建设，维护会员的合法权益。对违反行业自律规范的会员，行业协会可以按照协会章程的规定，采取相应的惩戒性自律措施。

　　市建设行政管理部门对行业协会的业务活动进行指导、监督。

　　第六条(监理保险)

　　本市鼓励监理单位投保监理责任保险。第二章监理委托

　　第七条(监理单位资质)

　　监理单位应当按照国家有关规定取得相应的资质，并在资质证书核定的范围内承接监理业务。

　　监理单位不得转让监理业务。

　　第八条(外省市监理单位备案)

　　外省市监理单位进入本市从事建设工程监理活动的，应当向市建设行政管理部门或者其他有关部门备案。

　　第九条(监理人员资格)

　　总监理工程师应当按照国家有关规定取得注册监理工程师资格。

　　其他监理人员应当按照国家和本市有关规定，经相关考核合格。

　　第十条(应当监理的建设工程)

　　下列建设工程，应当实行监理：

　　(一)国家和本市重点建设工程;

　　(二)大中型公用事业工程;

　　(三)住宅工程;

　　(四)利用外国政府或者国际组织**、援助资金的工程;

　　(五)国家或者市人民政府规定应当实行监理的其他工程。

　　第十一条(监理费单列)

　　依法必须实行监理的建设工程，监理收费标准按照国家规定的上限执行。其他建设工程的监理收费实行市场调节价。

　　建设单位应当在建设工程项目专户中单独列支建设工程监理费。监理费不得挪作他用。

　　第十二条(监理直接委托和招标)

　　建设单位应当委托具有相应资质的监理单位实施建设工程监理。

　　依法必须进行监理招标的建设工程，建设单位应当按照有关规定进行招标，不得非法干预招标投标活动。

　　建设工程监理评标标准应当包括监理单位的资质和从业经历、项目监理机构的组成和人员条件、总监理工程师的从业经历和业务能力、监理大纲的编写质量、设施配备、监理责任保险投保情况等内容。

　　国家或者本市重点建设工程监理评标时，应当通过总监理工程师现场答辩的方式评估总监理工程师的业务能力。

　　第十三条(项目监理机构和人员要求)

　　项目监理机构应当由总监理工程师、专业监理工程师和监理员等人员组成;必要时，可以设置总监理工程师代表。

　　已担任建设工程总监理工程师的注册监理工程师，监理单位不得委派其同时担任两个以上其他建设工程的监理人员。对下列建设工程的总监理工程师，监理单位不得委派其同时担任其他建设工程的监理人员：

　　(一)单体面积超过2万平方米的建设工程;

　　(二)工程建安造价超过2亿元的建设工程;

　　(三)保障性住宅工程;

　　(四)国家或者本市重大工程。

　　第十四条(回避)

　　监理单位与被监理工程的施工单位以及建设工程材料和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项工程的监理业务。

　　第十五条(监理合同)

　　建设单位应当与监理单位签订监理合同。本市鼓励监理合同当事人使用监理合同示范文本。

　　监理合同应当明确项目监理机构的组成和人员条件、总监理工程师人选、监理工作范围和监理服务期，以及委托人的费用支付、委托人为监理工作开展所提供的资料和设施等内容。

　　第十六条(监理合同备案)

　　监理单位应当在监理合同签订后的20日内，将合同报建设行政管理部门或者其他有关部门备案。

　　监理合同约定的总监理工程师人选、监理工作范围、监理服务期、监理费等主要内容发生变更的，应当在变更后的20日内，向原合同备案部门办理合同变更备案。第三章施工现场监理

　　第十七条(设置项目监理机构)

　　监理单位应当根据监理合同的约定，在施工现场设置项目监理机构，并授权其开展监理工作。

　　项目监理机构实行总监理工程师负责制。总监理工程师应当按照技术规范要求，在施工现场履行监理职责。确因正当事由临时离开施工现场时，总监理工程师应当指定总监理工程师代表代为行使其部分职权，但国家规定必须由总监理工程师负责的组织编制监理规划、审查施工组织设计文件等事项除外。

　　监理单位需要变更总监理工程师的，应当征得建设单位的同意，但变更后的总监理工程师的专业技术职称等级不得低于原派驻的总监理工程师的专业技术职称。

　　第十八条(发布指令)

　　在监理合同范围内，建设单位对施工单位有关工程施工方面的指令，应当通过总监理工程师或者其代表书面提交。

　　第十九条(技术交底和监理规划) >

　　建设单位应当向项目监理机构提供勘察、设计文件等与建设工程监理活动有关的资料。建设单位提供的资料应当真实、准确、完整。

　　项目监理机构应当根据勘察、设计文件等资料和相关技术标准，编制项目监理规划，明确具体的监理工作制度、程序、方法和措施等。

　　第二十条(施工准备阶段的审核)

　　建设工程开工前，项目监理机构应当对施工单位项目管理机构的组建方案、管理制度以及施工组织设计文件、专项施工方案提出审核意见。审核意见经总监理工程师签署后，报建设单位。

　　分包工程开工前，项目监理机构应当对施工分包单位的资质进行审查。

　　第二十一条(材料审验)

　　项目监理机构应当对施工单位报送的建设工程材料和设备的质量证明文件进行审验，并按照规定实施取样见证、平行检验。

　　建设工程材料和设备未经项目监理机构验收合格，不得在建设工程中使用或者安装。

　　第二十二条(施工质量监督)

　　项目监理机构应当监督施工单位按照强制性技术标准、施工图设计文件、施工组织设计文件、专项施工方案以及合同约定组织施工，并采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。

　　对建设工程关键部位或者关键工序，项目监理机构应当编制旁站方案，明确旁站的范围、内容、程序。

　　项目监理机构应当对施工单位报验的检验批、分部工程、分项工程提出验收意见。分部工程、分项工程未经项目监理机构验收合格，施工单位不得进入下一工序施工。

　　第二十三条(安全监督)

　　项目监理机构应当督促施工单位进行安全生产自查，并巡查施工现场安全生产情况。

　　项目监理机构应当对施工单位安全防护措施费的使用和管理进行审查，并将审查的情况报建设单位。

　　项目监理机构应当核查施工单位的安全生产许可证以及项目负责人、专职安全管理人员和特种作业人员的资格证书。

　　第二十四条(定期报告)

　　项目监理机构应当按照要求，定期将施工现场有关情况向建设行政管理部门或者其他有关部门报告。定期报告的内容和报送要求由市建设行政管理部门另行规定。

　　第二十五条(紧急报告)

　　项目监理机构发现施工不符合强制性技术标准、施工图设计文件、施工组织设计文件、专项施工方案或者合同约定的，应当立即要求施工单位改正;施工单位拒不改正的，应当及时报告建设单位。

　　项目监理机构发现存在质量和安全事故隐患的，应当立即要求施工单位改正;情况严重的，应当要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。

　　施工单位拒不改正或者不停止施工的，或者施工现场发生质量和安全事故的，项目监理机构应当立即向建设行政管理部门或者其他有关部门报告。接到报告后，建设行政管理部门或者其他有关部门应当立即到场予以处置。

　　第二十六条(竣工验收)

　　项目监理机构应当组织建设工程竣工预验收。竣工预验收合格的，项目监理机构应当编制工程质量评估报告，并报建设单位。

　　项目监理机构应当按照规定参加建设单位组织的竣工验收。对验收中提出的整改意见，项目监理机构应当督促施工单位进行整改。验收合格的，由总监理工程师在工程竣工验收报告中签署意见。第四章监督管理

　　第二十七条(对监理的监督检查)

　　建设行政管理部门和其他有关部门应当加强对监理活动的监督检查。

　　建设行政管理部门和其他有关部门在履行监督检查职责时，有关单位和人员应当客观、如实反映情况，提供相关材料。

　　第二十八条(资质动态管理)

　　建设行政管理部门或者其他有关部门在监督检查中发现监理单位不再符合相应资质条件的，应当责令其限期改正;逾期不改正的，由许可部门降低其资质等级或者吊销资质证书。

　　第二十九条(举报制度)

　　任何单位和个人发现建设工程监理活动中存在违法行为的，都有权向建设行政管理部门或者其他有关部门举报。建设行政管理部门或者其他有关部门应当予以受理，并及时予以核实、处理。核实、处理的结果应当告知举报人。

　　第三十条(信用管理)

　　建设行政管理部门和其他有关部门应当记载监理活动各参与单位和注册执业人员的信用信息。相关信息由市建设行政管理部门按照规定向社会公开。

　　市建设行政管理部门和其他有关部门应当按照诚信奖励和失信惩戒的原则实行分类管理，并在资质管理、招标投标、监理责任保险、表彰评优等方面对守信的监理活动各参与单位和注册执业人员给予激励，对失信的单位和人员给予惩处。第五章法律责任

　　第三十一条(其他处罚适用)

　　监理单位有下列情形之一的，依照《中华人民共和国建筑法》等法律、法规规定予以处罚，直至吊销资质证书：

　　(一)超越资质证书核定的范围承接监理业务的;

　　(二)转让监理业务的;

　　(三)与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的;

　　(四)与施工单位或者建设工程材料、设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的;

　　(五)发现质量和安全事故隐患未立即要求施工单位改正或者暂停施工的;

　　(六)施工单位拒不改正或者不停止施工，未及时向有关部门报告的。

　　第三十二条(对监理单位的处罚)

　　违反本办法规定，监理单位有下列情形之一的，由建设行政管理部门或者其他有关部门责令限期改正;逾期不改正的，处1万元以上3万元以下罚款：

　　(一)违反第十三条第二款规定，监理单位委派总监理工程师同时担任建设工程监理人员不符合规定数量的;

　　(二)违反第十七条第三款规定，变更后的总监理工程师的专业技术职称低于原派驻的总监理工程师的专业技术职称等级的;

　　(三)违反第二十四条规定，未按照要求定期将施工现场有关情况向建设行政管理部门或者其他有关部门报告的。

　　第三十三条(对总监理工程师的处罚)

　　违反本办法第十七条第二款规定，总监理工程师未按照技术规范要求在施工现场履行监理职责的，由建设行政管理部门或者其他有关部门责令限期改正，处500元以上5000元以下罚款。

　　第三十四条(对建设单位的处罚)

　　违反本办法第十一条第二款规定，建设单位未在建设工程项目专户中单独列支监理费的，由建设行政管理部门或者其他有关部门责令限期改正;逾期不改正的，处1万元以上10万元以下罚款，并可对单位主要负责人处5000元以上2万元以下罚款。

　　第三十五条(对行政工作人员的处理)

　　建设行政管理部门或者其他有关部门工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分：

　　(一)未按照本办法规定履行监督检查职责的;

　　(二)发现违法行为不及时查处，或者有包庇、纵容违法行为，造成后果的;

　　(三)违法实施行政处罚的;

　　(四)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。第六章附则

　　第三十六条(监理单位资质申请审批)

　　监理单位资质的申请、审批，按照国家有关规定执行。

　　第三十七条(实施日期)

　　本办法自20**年12月1日起施行。1999年7月16日上海市人民政府令第70号发布，根据20**年8月1日上海市人民政府令第6号《上海市人民政府关于修改上海市建设工程监理管理暂行办法的决定》修正，根据20**年11月30日上海市人民政府令第77号《上海市人民政府关于修改上海市水产养殖保护规定实施细则等6件市政府规章的决定》修正的《上海市建设工程监理管理暂行办法》同时废止。

篇3：上海市印章刻制业治安管理办法（2014修订）

　　 　　上海市人民政府

　　上海市印章刻制业治安管理办法

　　(1998年6月8日上海市人民政府令第57号公布，根据20**年5月7日上海市人民政府令第16号公布的《上海市人民政府关于修改?上海港口岸线管理办法?等8件市政府规章的决定》修正并重新公布)

　　第一条(目的和依据)

　　为了加强对本市印章刻制业的治安管理，促进印章刻制业的健康发展，维护社会治安，根据《上海市特种行业和公共场所治安管理条例》的规定，制定本办法。

　　第二条(适用范围)

　　凡在本市范围内经营印章刻制业务的单位、个体工商户以及需要刻制印章的单位和个人，应当遵守本办法。

　　第三条(主管部门)

　　市公安局是本市印章刻制业治安管理工作的主管部门。区、县公安部门负责管辖范围内的印章刻制业的治安管理工作。

　　第四条(相关部门职责)

　　本市工商、税务、物价等行政管理部门应当按照各自的职责，配合公安部门做好印章刻制业的治安管理工作。

　　第五条(行业协会职责)

　　市印章行业协会应当配合公安部门做好印章刻制业的治安管理工作。

　　第六条(许可证制度)

　　本市对公章刻制业实行特种行业许可证制度。

　　未取得《上海市特种行业许可证》(以下简称《许可证》)的，不得经营公章刻制业务。

　　禁止在《许可证》核定的地点以外设立公章刻制摊点。

　　第七条(公章刻制业务许可证申请条件)

　　申请经营公章刻制业务的单位，必须符合下列条件：

　　(一)有固定的公章刻制经营场所及刻制公章的设备;

　　(二)营业场地的布局和设施符合治安管理要求;

　　(三)有符合治安管理要求的内部管理制度;

　　(四)有符合条件的法定代表人和经营负责人。

　　第八条(法定代表人和经营负责人的特别条件)

　　有下列情形之一的人员，不得担任经营公章刻制业务单位的法定代表人、经营负责人：

　　(一)被吊销《许可证》的经营公章刻制业务单位的法定代表人、经营负责人，自被吊销《许可证》之日起未满3年的;

　　(二)因犯有危害国家安全罪、危害公共安全罪、破坏社会主义市场经济秩序罪、侵犯财产罪、妨害社会管理秩序罪、贪污贿赂罪，被判处刑罚，执行期满未逾5年的;

　　(三)国家机关的在职工作人员。

　　第九条(从业人员要求)

　　经营印章刻制业务单位或者个体工商户聘用的从业人员应当持有合法的身份证明或者务工证明，境外人员还应当符合国家和本市规定的其他条件。

　　第十条(申请审批程序)

　　需要经营公章刻制业务的单位，应当向经营所在地的公安派出所提出书面申请。

　　经营所在地的公安派出所应当在接到申请之日起10日内审核完毕，并提出初审意见后，报区、县公安部门审批;区、县公安部门在接到初审意见之日起10日内审核完毕。对符合经营条件的，由区、县公安部门发给《许可证》;对不符合经营条件的，区、县公安部门应当书面告知申请单位。

　　禁止租借、转让、复制、涂改或者伪造《许可证》。

　　第十一条(变更手续)

　　经营公章刻制业务的单位变更经营方式、经营范围、单位或者商号名称、经营地址、核定的布局设施、法定代表人、经营负责人的，应当自变更之日起15日内向发证的公安部门备案。

　　第十二条(年审制度)

　　本市对《许可证》实行年审制度。持有《许可证》的单位，应当接受发证公安部门的年度审验。

　　第十三条(一般印章的刻制)

　　经营印章刻制业务的单位或者个体工商户，承接科目章等印章刻制时，应当查验委托刻制印章单位的介绍信等有关证明;承接姓名章、艺术章等印章刻制时，应当查验委托刻制印章人的身份证。经营印章刻制业务的单位或者个体工商户应当将查验情况予以登记并保存3年备查。

　　第十四条(公章的刻制)

　　单位或者个体工商户需要刻制公章的，应当凭主管部门出具的证明或者工商行政管理部门核发的营业执照，向公安部门提出申请，经公安部门审批同意后，发给公章刻制证明，在规定的期限内到经营公章刻制业务的单位刻制。

　　公安部门对刻制公章的审批，实行市和区、县两级管理，具体办法由市公安局另行规定。

　　第十五条(禁止行为)

　　需要刻制公章的单位或者个体工商户应当按照公章刻制证明准许的内容刻制，禁止下列行为：

　　(一)到未经批准许可刻制公章的单位刻制公章;

　　(二)骗取公章刻制证明或者涂改、伪造公章刻制证明;

　　(三)擅自更改公章的规格、式样、文字、数量。

　　第十六条(公章的更换)

　　单位或者个体工商户需要更换公章的，应当到发证公安部门交回原公章，并按本办法第十四条第一款的规定，重新办理刻制公章手续。

　　第十七条(遗失、被盗公章的重新刻制)

　　单位或者个体工商户公章遗失或者被盗的，应当在本市公开发行的报刊进行登报声明作废，凭登报声明原件，按本办法第十四条第一款的规定重新办理刻制公章手续。

　　第十八条(承接刻制公章的规定)

　　经营公章刻制业务的单位，应当遵守下列规定：

　　(一)查验公章刻制证明，登记委托刻制公章单位或者个体工商户的名称、法定代表人和经办人的姓名，按规定的公章文字、式样、数量、规格刻制;

　　(二)健全登记、制作、保管、取货、存档等管理制度;

　　(三)指定专人保管报废公章，并在公安部门的监督下销毁;

　　(四)对超过取货期限30日不领取的公章，造册登记后，送交公安部门处理;

　　(五)定期向公安部门报告公章制作情况。

　　执行公章审批、制作信息计算机管理系统的经营公章刻制业务单位，应当按照市公安局组织制

　　

　　作的公章审批、制作信息计算机管理系统软件操作，不得擅自改变计算机管理程序。

　　第十九条(经营印章刻制业务的单位及其从业人员的义务)

　　经营印章刻制业务的单位、个体工商户及其从业人员，应当遵守国家和本市有关治安管理的规定。

　　经营印章刻制业务的单位或者个体工商户发现经营场所内有违法犯罪活动或者违法犯罪嫌疑人、可疑物品，应当立即向公安部门报告。

　　第二十条(治安防范责任制度)

　　本市印章刻制业实行治安防范责任制度。

　　经营印章刻制业务单位的法定代表人或者负责人是本单位的治安责任人。

　　经营印章刻制业务个体工商户的经营者是本户的治安责任人。

　　治安责任人应当履行法律、法规规定的职责。

　　第二十一条(法律责任)

　　对违反本办法规定的单位、个体工商户和个人，由公安部门责令限期改正，并按下列规定予以处罚：

　　(一)违反第六条第二款、第三款规定的，予以取缔，没收其违法所得和印章制作材料及工具，处1000元以上1万元以下罚款;情节严重的，处1万元以上10万元以下罚款。

　　(二)违反第九条规定的，责令限期清退，并按每聘用1人处500元以上2000元以下罚款。

　　(三)违反第十条第三款、第十一条、第十二条规定的，处警告、1000元以上1万元以下罚款;情节严重的，可以并处吊销《许可证》。

　　(四)违反第十三条规定的，处警告、1000元以上1万元以下罚款。

　　(五)违反第十四条第一款、第十五条、第十六条规定的，缴销其公章，处警告、500元以上1000元以下罚款。

　　(六)违反第十八条第一款第(一)项规定的，处警告、1000元以上1万元以下罚款;情节严重的，处1万元以上10万元以下罚款，可以并处责令停业整顿、吊销《许可证》。

　　(七)违反第十八条第一款第(二)项、第(三)项、第(四)项、第(五)项和第十八条第二款规定的，处警告、1000元以上1万元以下罚款;情节严重的，处1万元以上3万元以下罚款。

　　(八)违反第十九条第二款规定的，处警告、1000元以上1万元以下罚款;情节严重的，责令停业整顿、吊销《许可证》。

　　违反本办法规定，应当给予治安处罚的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十二条(吊销《许可证》后的限制)

　　违反本办法规定被吊销《许可证》的，5年内不得向公安部门重新申请经营公章刻制业务。

　　第二十三条(抄告规定)

　　公安部门应当在作出吊销《许可证》处罚决定之日起7日内，将处罚决定抄告有关行政管理部门。

　　第二十四条(执法人员义务)

　　公安人员对印章刻制业进行治安检查时，应当持有人民警察证件并出示由市公安局统一印制的《上海市公安局(治安)检查证》。被检查的单位、个体工商户和个人，不得妨碍、拒绝检查。公安人员违反上述规定的，被检查单位和个体工商户有权拒绝检查。

　　第二十五条(处罚程序)

　　公安部门作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款(物)，应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。

　　罚没收入按规定上缴国库。

　　第二十六条(复议和诉讼)

　　当事人对公安部门的具体行政行为不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

　　第二十七条(执法者违法行为的追究)

　　公安人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行者，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十八条(有关词语的解释)

　　本办法所称的公章，是指刻制冠有单位名称的印章。

　　第二十九条(应用解释部门)

　　市公安局可以对本办法的具体应用问题进行解释。

　　第三十条(施行日期)

　　本办法自1998年10月1日起施行。1981年8月6日上海市人民政府批准的《上海市印铸刻字业管理规定》与本办法不一致的，以本办法为准。

篇4：上海市经济适用住房管理试行办法(2009年)

　　上海市人民政府

　　沪府发〔20**〕29号

　　二○○九年六月二十四日

　　第一章总则

　　第一条(目的和依据)

　　为了建立和完善本市住房保障制度,改善中低收入住房困难家庭居住条件,根据国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔20**〕24号),参照原建设部等七部门《经济适用住房管理办法》(建住房〔20**〕258号),结合本市实际情况,制定本试行办法。

　　第二条(适用范围)

　　本试行办法适用于本市行政区域范围内经济适用住房的建设、供应、使用及监督管理。

　　本试行办法所称的经济适用住房,是指政府提供政策优惠,按照有关标准建设,限定套型面积、销售价格及租金标准,面向本市城镇中低收入住房困难家庭供应的具有保障性质的政策性住房。

　　第三条(管理部门)

　　市政府设立市住房保障领导小组,负责经济适用住房的制度、政策、规划和计划等重大事项的决策和协调。区(县)政府负责组织实施该行政区域内经济适用住房的建设、供应、使用及监督管理。

　　市住房保障房屋管理局是本市经济适用住房工作的行政主管部门。区(县)房屋管理部门是该行政区域内经济适用住房工作的行政管理部门。

　　市和区(县)发展改革、城乡建设、规划国土、财政、税务、民政及监察等部门按照职责分工,负责经济适用住房的相关管理与监督工作。

　　市住房保障房屋管理局、区(县)房屋管理部门、街道办事处和乡镇政府分别设立住房保障机构,承担经济适用住房的事务性工作。

　　第二章经济适用住房的建设

　　第四条(规划和计划编制)

　　区(县)政府应当根据本区(县)住房保障需求、城市规划实施和土地利用现状等情况,组织编制区(县)经济适用住房的建设发展规划和年度实施计划,经市住房保障房屋管理局会同市发展改革、城乡建设等部门综合平衡,报市政府批准后,纳入本市经济适用住房的发展规划和年度实施计划。

　　经济适用住房建设用地纳入土地利用年度计划管理,市和区(县)规划国土部门应当在安排年度用地指标时单独列出,并确保优先供应。

　　建设用地紧缺的部分中心城区政府可以向市政府申请统筹安排经济适用住房建设用地;经批准统筹安排建设用地的经济适用住房,由提出申请的区政府组织实施供应,并按照有关规定承担土地占用补偿等费用。

　　第五条(项目选址)

　　经济适用住房建设项目的选址应当根据经批准的城市和镇规划,做到统筹规划、合理布局,充分利用储备土地、闲置土地、产业结构调整土地。项目选址应当符合经济适用住房的发展规划和年度实施计划,由市和区(县)规划国土部门会同房屋管理、城乡建设等部门予以落实。

　　第六条(项目认定)

　　经济适用住房建设项目由区(县)房屋管理部门等单位向市住房保障房屋管理局申报。项目申报应当明确用地范围、规划参数、建筑面积、套型面积和比例、配套条件、建设项目招标价格和开发建设方式等事项。

　　市住房保障房屋管理局应当组织市发展改革、城乡建设、规划国土等部门进行项目认定,并对符合要求的项目作出批复。土地供应由市规划国土资源局组织实施。

　　第七条(建设方式)

　　经济适用住房的开发建设按照下列方式进行:

　　(一)单独选址、集中建设经济适用住房的,由区(县)政府通过住房保障机构采取项目法人招投标方式,确定具有相应资质和良好社会信誉的房地产开发企业实施开发建设;也可以由区(县)政府直接组织实施开发建设。

　　(二)在普通商品住宅建设项目中配建经济适用住房的(来自:www.pmceo.com),由土地管理部门采用国有土地使用权出让招标、拍卖或者挂牌方式,确定房地产开发企业实施开发建设。区(县)每年度配建的经济适用住房面积,原则上不低于该行政区域内商品住宅建设项目开发建设住宅总面积的5%;区(县)政府可以根据实际条件和需要,按照年度实施计划统筹平衡设定。

　　第八条(建设项目管理)

　　经济适用住房项目法人招投标文件和国有土地使用权出让的招标、拍卖、挂牌文件,应当明确建设用地范围、规划条件、建设要求和建设方式等内容。

　　建设单位确定后,住房保障机构应当和建设单位签订经济适用住房建设项目协议书。项目协议书作为国有土地使用权划拨决定书或者出让合同的附件,并由住房保障机构报市住房保障房屋管理局备案。

　　经济适用住房建设纳入政府投资计划管理。建设单位应当按照有关规定,向发展改革部门办理项目核准或者备案手续。

　　第九条(主要建设要求)

　　经济适用住房的建筑设计必须符合节能、省地、环保要求,综合考虑住宅使用功能与空间组合、家庭人口及构成等要素,在较小的套型内满足家庭基本居住生活要求。

　　单独选址、集中建设的经济适用住房建设项目应当按照规定建设相应的公建配套设施。公建配套设施应当与经济适用住房同步建设、同步投入使用。

　　用于出租的经济适用住房,出租人应当按照有关标准进行室内装修;用于出售的经济适用住房,可以按照家庭基本居住使用的要求进行室内装修。

　　第十条(优惠政策)

　　经济适用住房建设项目,享受以下优惠政策:

　　(一)建设用地的供应方式采取行政划拨;

　　(二)免收建设中的行政事业性收费与政府性基金;

　　(三)建设项目外的基础设施建设费用由政府负担;

　　(四)按照规定不宜建设民防工程的,免收民防工程建设费;

　　(五)按照规定申请经济适用住房开发贷款,取得行政划拨土地使用权的,可以用于贷款抵

　　押;

　　(六)按照规定享受税收优惠政策;

　　(七)国家和本市规定的其他优惠政策。

　　第十一条(缴费登记卡)

　　建设单位应当向住房保障机构办理经济适用住房建设项目缴费登记卡。有关单位向建设单位收费时,必须在缴费登记卡上如实填写信息,并不得以押金、保证金等名义变相收费。价格管理部门应当进行监督检查。

　　第十二条(价格管理)

　　经济适用住房建设项目结算价格以保本微利为原则。住房保障机构应当依据经济适用住房价格管理的有关规定,在综合考虑建设、财务、管理成本、税费和利润的基础上,制订建设项目招投标的价格评定标准。

　　经济适用住房销售基准价格和浮动幅度以经济适用住房建设项目结算价格为基础,兼顾相邻区域、地段内经济适用住房项目价格平衡等因素,由组织出售经济适用住房的区(县)住房保障机构拟订;经济适用住房基准租金和浮动幅度,由组织出租经济适用住房的区(县)住房保障机构参照相同地段、质量的普通商品住房市场租金的一定比例拟订。拟订的销售基准价格和浮动幅度、基准租金和浮动幅度,经区(县)价格主管部门会同房屋管理部门审核后,报区(县)政府批准,并报市价格主管部门和市住房保障房屋管理局备案。市价格主管部门和市住房保障房屋管理局应当加强指导,做好价格协调平衡工作。

　　经济适用住房销售价格不得高于销售基准价格及上浮幅度;经济适用住房租金不得高于基准租金及上浮幅度。住房保障机构应当明码标价,向社会公布。

　　第十三条(收购)

　　经房屋所有权初始登记后满一年尚未出售的经济适用住房,按照项目协议书约定由住房保障机构收购,继续用于经济适用住房的供应。

　　第三章经济适用住房的供应

　　第十四条(申请条件)

　　符合下列条件的本市城镇家庭,可以申请购买或者租赁经济适用住房:

　　(一)家庭成员之间具有法定的赡养、抚养或者扶养关系,且共同生活;

　　(二)家庭成员具有本市城镇常住户口达到规定年限,且户口在提出申请所在地的区(县)达到规定年限;

　　(三)住房面积低于规定限额;

　　(四)可支配收入和财产低于规定限额;

　　(五)在提出申请前的规定年限内,任何成员未发生过住房交易行为;

　　(六)市政府规定的其他条件。

　　符合下列条件的本市单身人士,可以申请购买或者租赁经济适用住房:

　　(一)具有本市城镇常住户口达到规定年限,且户口在提出申请所在地的区(县)达到规定年限;

　　(二)年龄符合规定标准;

　　(三)具有完全民事行为能力;

　　(四)住房面积低于规定限额;

　　(五)可支配收入和财产低于规定限额;

　　(六)在提出申请前的规定年限内,未发生过住房交易行为;

　　(七)市政府规定的其他条件。

　　本条第一款、第二款规定申请购买、租赁经济适用住房的具体条件,由市政府确定并向社会公布。

　　第十五条(申请人及申请程序)

　　家庭申请经济适用住房的,全体成员为共同申请人,应当推举一名具有完全民事行为能力的成员作为申请人代表。单身人士申请经济适用住房的,本人为申请人。

　　申请人代表和单身申请人(以下合称申请人)应当向户籍所在地的街道(乡镇)社区事务受理服务中心如实填报申请文书,提交户籍、身份证、房地产权属证明、租用公房凭证、收入和财产证明等

　　资料,并签署同意接受住房和经济状况核查且核查结果予以公示的书面文件。

　　第十六条(审核)

　　经济适用住房的审核,实行“两级审核、两次公示”。

　　街道(乡镇)住房保障机构负责初审,其中,申请人的收入和财产状况由上海市居民经济状况核对中心核查,住房状况由房屋管理部门指定的专门机构核查。经初审符合条件的,应当在申请人的户籍所在地和实际居住地进行公示。公示期间无异议,或者虽有异议但经审核异议不成立的,应当报区(县)住房保障机构复审。

　　经区(县)住房保障机构复审符合条件的,应当通过指定媒体向社会公示。公示期间无异议,或者虽有异议但经审核异议不成立的,应当以户为单位(以下简称申请户)予以登记,出具登记证明,并报市住房保障机构备案。

　　第十七条(建立轮候名册)

　　区(县)住房保障机构应当结合经济适用住房的供应情况,采用公开摇号方式对在规定时限内登记的申请户进行排序,并建立轮候名册。

　　区(县)住房保障机构在轮候选房前应当对已登记的申请户进行随机抽查和定期核查,发现不符合申请条件的,应当取消其登记资格。

　　经登记的申请户,在轮候选房前申请资料填报情况发生变化的,应当在变化发生之日起30日内,如实向区(县)住房保障机构报告。

　　第十八条(供应标准)

　　经济适用住房的供应标准由市政府根据本市城镇居民家庭住房困难面积标准与申请家庭原有住房面积之间的差额等因素确定,并向社会公布。区(县)住房保障机构应当按照供应标准,审核批准申请户购买或者租赁相应的经济适用住房。

　　经区(县)住房保障机构同意,申请户将原有住房交政府指定的机构按照合理价格收购的,可以适当提高购买或者租赁经济适用住房的套型。

　　第十九条(供应程序)

　　区(县)住房保障机构应当按照有关规定及时发布经济适用住房供应信息。

　　区(县)住房保障机构根据房源类型和轮候次序,分期分批通过摇号等方式组织申请户购买或者租赁经济适用住房。

　　申请户购买、租赁经济适用住房的,应当先与区(县)住房保障机构签订选房确认书,然后签订《经济适用住房预(出)售合同》或者《经济适用住房租赁合同》。

　　第二十条(合同文本)

　　本市经济适用住房供应合同的书面形式使用统一的《经济适用住房预(出)售合同》和《经济适用住房租赁合同》,其主要内容包括经济适用住房合理使用、限制处分、回购、收回及违约责任等。

　　经济适用住房供应的合同文本由市住房保障房屋管理局、市工商局制订。

　　第二十一条(轮候序号的调整)

　　申请户因当期供应房源的套数或者房型等有限而未能购买或者租赁经济适用住房的,其轮候序号排列在下期房源供应的轮候序号之前。

　　申请户在当期房源供应的规定期限内不签订选房确认书,或者不签订《经济适用住房预(出)售合同》、《经济适用住房租赁合同》的,视为放弃选房权利,其轮候序号排列在届时已登记的申请户之后;两次放弃选房权利的,5年内不得申请经济适用住房。

　　第二十二条(房地产权利人和承租人的确定)

　　家庭购买经济适用住房的,申请人可以协商确定房地产权利人。经协商一致,由部分申请人作为共同共有的房地产权利人的,全体申请人应当形成书面意思表示,并将房地产权利人以外的申请

　　人明确为同住人。申请人之间达不成一致意见的,全体申请人为共同共有的房地产权利人。单身人士购买经济适用住房的,本人为房地产权利人。

　　家庭租赁经济适用住房的,全体申请人为承租人;单身人士租赁经济适用住房的,本人为承租人。

　　第二十三条(购房优惠政策)

　　购买经济适用住房可以按照规定,申请住房公积金购房贷款或者商业性购房贷款。

　　购买经济适用住房可以按照规定享受税收优惠政策。

　　第二十四条(租金的支付)

　　承租人应当按照《经济适用住房租赁合同》的约定支付租金。

　　承租人可以按照规定申请提取住房公积金账户余额用于支付租金。

　　第二十五条(租售转化)

　　经批准租赁经济适用住房的申请户,可以在签订《经济适用住房租赁合同》时,向区(县)住房保障机构申请采取租售转化方式购买该套经济适用住房。经批准的,承租人在按照经济适用住房总价款的一定比例支付购房款后,可以按照该经济适用住房原销售价格,在规定期限内予以购买。购房款付清前,承租人应当按照规定支付租金。

　　第二十六条(房地产登记)

　　《经济适用住房预(出)售合同》签订后,房地产权利人持选房确认书、身份证明等材料,到经济适用住房所在地的区(县)房地产登记机构申请办理房地产登记。经审核准予登记的,房地产登记机构应当在预告登记证明和房地产权证上注明房地产权利人、同住人姓名及其身份证号码、产权份额,并注记“经济适用住房(有限产权),5年内不得转让或者出租”。

　　《经济适用住房租赁合同》签订后,应当按照规定申请办理租赁合同登记。经济适用住房租售转化家庭在支付全部房屋价款后,按照本条第一款的规定办理房地产登记。

　　第二十七条(与廉租住房政策的衔接)

　　购买或者租赁经济适用住房的家庭属于享受廉租住房保障家庭的,区(县)住房保障机构应当自入住通知送达后三个月届满之日起,停止发放租金补贴、收回配租房屋。

　　第四章经济适用住房的售后管理

　　第二十八条(有限产权)

　　经济适用住房的房地产权利人拥有有限产权,其产权份额为购买经济适用住房时购房价格占相同地段、质量的普通商品住房市场价格的一定比例,在《经济适用住房预(出)售合同》中约定,并在房地产登记信息中予以载明。

　　经济适用住房的房地产权利人、同住人不得将经济适用住房擅自转让、出租、出借、赠与或者改变房屋使用性质,不得设定除经济适用住房购房贷款担保以外的抵押权。

　　第二十九条(经济适用住房的回购)

　　取得房地产权证未满5年,经济适用住房的房地产权利人、同住人购买其他住房的,该经济适用住房应当由原批准购买该经济适用住房的区(县)住房保障机构(以下简称原住房保障机构)予以回购,回购价格为原销售价格加同期银行存款利息。

　　取得房地产权证未满5年,但确因特殊情况需要转让经济适用住房的,房地产权利人、同住人之间应当达成一致意见(单身人士购房的除外),并向原住房保障机构提出申请。经审核同意后,由原住房保障机构予以回购,回购价格为原销售价格加同期银行存款利息。

　　第三十条(经济适用住房的转让)

　　取得房地产权证满5年后,需要转让经济适用住房的,房地产权利人、同住人之间应当达成一致意见(单身人士购房的除外),并征询原住房保障机构的意见。原住房保障机构可以行使回购权,回购价格按照相同地段、质量的普通商品住房市场价确定;原住房保障机构决定不予回购的,房地产权利人方可向他人转让。经济适用住房向他人转让后,转为商品住房。

　　按照前款规定,经济适用住房由原住房保障机构回购或者向他人转让的,房地产权利人按

　　照其拥有的有限产权份额获得总价款的相应部分,其余部分上缴原住房保障机构所在区(县)的财政部门。

　　第三十一条(禁止再次申请)

　　经济适用住房按照本试行办法第二十九条、第三十条规定被回购或者转让的,原房地产权利人及其同住人不得再次申请经济适用住房。

　　第三十二条(经济适用住房的继承)

　　经济适用住房依法发生继承的,房地产权利人、同住人依据本试行办法、《经济适用住房预(出)售合同》等法律文件所确定的其他权利义务关系不变。

　　第三十三条(维修资金)

　　经济适用住房的维修资金应当按照本市商品住宅维修资金的有关规定缴纳。

　　第三十四条(物业服务费)

　　经济适用住房的前期物业服务,由建设单位采取招投标方式选择物业服务企业,按照约定提供物业服务。

　　集中建设的经济适用住房前期物业服务收费,按照本市住宅物业服务收费管理有关规定执行。业主大会成立后,由业主大会与物业服务企业协商确定物业服务收费标准。

　　配建经济适用住房的物业服务收费执行所在住宅小区的物业服务费标准。

　　第五章经济适用住房的租赁管理

　　第三十五条(权利限制)

　　承租人不得将经济适用住房擅自转租、出借,或者改变房屋使用性质。

　　第三十六条(违反租赁合同行为的处理)

　　承租经济适用住房期间,承租人违反《经济适用住房租赁合同》约定使用承租房屋,区(县)住房保障机构应当按照规定取消其租赁资格;原承租人5年内不得申请经济适用住房。

　　第三十七条(续租)

　　租赁合同期限届满前3个月内,承租人可以向原批准其租赁经济适用住房的区(县)住房保障机构申请续租;经审核符合条件的,可以续签租赁合同;不符合条件或者承租人已在租赁合同期限内购买其他住房的,租赁合同到期终止。

　　第三十八条(维修资金和物业服务费)

　　经济适用住房用于出租的,由出租人按照本办法第三十三条、第三十四条规定支付维修资金和物业服务费。

　　第六章监督管理

　　第三十九条(行政监督)

　　市住房保障机构对经济适用住房申请审核档案和住房需求档案实行备案抽查制度。抽查发现不符合规定的,应当提出整改意见,由区(县)住房保障机构作出相应处理。

　　市和区(县)的房屋管理、发展改革、城乡建设、规划国土、财政、税务、民政及监察等部门应当加强对经济适用住房建设、审批、供应、售后和租后管理工作的监督,依法查处违法违纪行为。

　　第四十条(社会监督)

　　经济适用住房建设、申请审核、供应、售后和租后管理工作接受公民、新闻媒体和其他社会组织的监督。有关部门应当及时处理违纪违法行为,并向社会公开处理结果。

　　第四十一条(工作人员的责任追究)

　　在经济适用住房建设、申请审核、供应、售后和租后管理过程中,有关行政管理部门和住房保障机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法追究有关单位和工作人员的行政责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

　　第四十二条(申请人弄虚作假的处理)

　　当事人弄虚作假,隐瞒家庭户籍、人口、收入、住房和财产状况及伪造相关证明申请经济适用住房的,区(县

　　)住房保障机构应当如实记录当事人的不良信用记录,并按照规定纳入上海市个人信用联合征信系统,供有关社会主体依法查询使用;当事人已取得的申请资格应当取消,并禁止其5年内再次申请。当事人已骗取购买或者租赁经济适用住房的,区(县)住房保障机构应当按照规定予以收回,并追究其法律责任。

　　第四十三条(出具虚假证明主体的处理)

　　个人或者单位为他人申请经济适用住房出具虚假证明材料的,区(县)住房保障机构应当如实记录个人或单位的不良信用记录,并按照规定纳入上海市个人或者企业信用联合征信系统,供有关社会主体依法查询使用,并追究其法律责任。

　　第四十四条(登记限制)

　　经济适用住房的房地产权利人擅自转让经济适用住房,或者经济适用住房的承租人违反《经济适用住房租赁合同》约定擅自转让和抵押原有住房的,房地产登记机构不予办理转移登记。

　　第七章附则

　　第四十五条(筹措经济适用住房房源的其他渠道)

　　政府鼓励社会机构和居民将可用于出租的自有住房交由住房保障机构代理经租,出租给符合经济适用住房申请条件的家庭。

　　政府指定机构可以收购符合要求的普通商品住房或者存量住房作为经济适用住房的房源。经济适用住房房源收购执行国家规定的税收扶持政策。

　　第四十六条(特殊家庭的政策适用)

　　经市政府认定的其他特殊困难家庭,可以申请经济适用住房,具体办法另行制定。

　　第四十七条(配套文件的制订)

　　市发展改革、城乡建设、房屋管理、规划国土、财政、税务、民政及监察等部门根据职责分工,负责制订本试行办法的配套文件。

　　第四十八条(具体应用问题的解释)

　　本办法的具体应用问题,由市住房保障房屋管理局负责解释。

　　第四十九条(试行的范围和日期)

　　本办法自印发之日起试行。试行的具体范围及其时间由市住房保障房屋管理局确定。

篇5：上海市属配套商品房已安置房源回购试行办法(2009年)

　　上海市人民政府办公厅

　　沪府办发〔20**〕37号

　　上海市人民政府办公厅

　　二○○九年九月二十八日

　　为进一步规范本市配套商品房供应和管理,确保本市重大市政工程和重点旧区改造项目动迁对安置房源的需求,制订本试行办法。

　　一、已安置房源回购的适用范围

　　已安置房源取得房地产权证不满5年需要转让的,应当按照本试行办法的规定实施回购。

　　已安置房源取得房地产权证已满5年需要转让的,可以按照本试行办法的规定实施回购。

　　二、回购的实施部门

　　市属配套商品房已安置房屋的回购,原则上由原安置区县的房管部门组织本区县相关单位和动迁公司实施。原安置区县房管部门无意对已安置房源进行回购的,经区县政府同意后,向市住房保障房屋管理局提出报告,由市住房保障房屋管(来自:www.pmceo.com)理局指定其他区县房管部门组织实施。

　　区县房管部门在实施回购前,应当书面告知配套商品房产权人,编制房屋回购使用计划,指定相关单位或者动迁公司实施回购。

　　三、已安置房源的回购条件

　　市属配套商品房已安置房源的回购应当具备以下条件:

　　(一)已取得房地产权证满2年,且无任何产权纠纷;

　　(二)房屋产权人他处有房,且无住房困难问题。

　　四、回购的价格

　　房屋回购价格参照市场评估价的一定比例,由交易双方协商确定。

　　房屋产权人按本试行办法规定,将房屋转让给回购实施部门的,免收政府收益。

　　五、回购的流程

　　(一)条件审核

　　区县房管部门负责受理被回购房屋产权人提出的房屋回购申请,并根据本试行办法对回购房屋的条件进行审核。

　　(二)价格协商

　　区县房管部门与被回购房屋产权人协商确定评估公司,由协商确定的评估公司对回购房屋进行评估,并根据本试行办法第四条规定,与房屋产权人协商房屋回购价格。

　　房屋评估费由区县房管部门承担,并可计入回购成本。

　　(三)签订合同

　　区县房管部门出具房屋回购的证明材料,明确房屋回购的具体单位或动迁公司等相关事宜,并盖章确认。

　　区县房管部门明确的单位或动迁公司与被回购房屋产权人签订《房屋买卖合同》,转让双方持《上海市房地产登记条例》规定的文件,申请办理房地产转移登记。

　　(四)办理登记

　　房屋所在区县房地产交易中心根据区县房管部门盖章确认的证明材料,办理回购房屋的房地产登记手续。颁发的房地产权证不再注记“配套商品房”字样。

　　六、回购房屋的使用和管理

　　回购房屋必须用于市重大工程、重点旧改项目动迁安置,并在动迁协议中明确安置用房的土地使用年限。回购房屋供应后,不受5年内不得交易的限制。

　　回购房屋的安置价格,由区县房管部门结合回购价格、回购成本及相关税费等因素予以确定。

　　区县房管部门应当对回购房屋的使用进行管理,并定期将房屋回购和使用情况报市住房保障事务中心备案。

　　区县属配套商品房转让和使用,参照本试行办法执行。

　　本试行办法由市住房保障房屋管理局负责解释。

　　本试行办法自印发之日起试行。

　　上海市住房保障和房屋管理局

　　二○○九年九月十一日