篇2：中华人民共和国土地管理法实施条例(2014修正)

　　中华人民共和国土地管理法实施条例(20**修正)

　　（1998年12月27日中华人民共和国国务院令第256号发布 根据20**年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》第一次修订 根据20**年7月29日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第二次修订）

　　中华人民共和国土地管理法实施条例(20**修正本)

　　第一章 总则

　　第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），制定本条例。

　　第二章 土地的所有权和使用权

　　第二条 下列土地属于全民所有即国家所有：

　　（一）城市市区的土地；

　　（二）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；

　　（三）国家依法征收的土地；

　　（四）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；

　　（五）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；

　　（六）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。

　　第三条 国家依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

　　土地登记内容和土地权属证书式样由国务院土地行政主管部门统一规定。

　　土地登记资料可以公开查询。

　　确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。

　　第四条 农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。

　　农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。

　　设区的市人民政府可以对市辖区内农民集体所有的土地实行统一登记。

　　第五条 单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。其中，中央国家机关使用的国有土地的登记发证，由国务院土地行政主管部门负责，具体登记发证办法由国务院土地行政主管部门会同国务院机关事务管理局等有关部门制定。

　　未确定使用权的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理。

　　第六条 依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效。

　　依法改变土地用途的，必须持批准文件，向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记。

　　第七条 依照《土地管理法》的有关规定，收回用地单位的土地使用权的，由原土地登记机关注销土地登记。

　　土地使用权有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期未获批准的，由原土地登记机关注销土地登记。

　　第三章 土地利用总体规划

　　第八条 全国土地利用总体规划，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门编制，报国务院批准。

　　省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，报国务院批准。

　　省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，由各该市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。

　　本条第一款、第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，由有关人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府或者省、自治区、直辖市人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。

　　第九条 土地利用总体规划的规划期限一般为15年。

　　第十条 依照《土地管理法》规定，土地利用总体规划应当将土地划分为农用地、建设用地和未利用地。

　　县级和乡（镇）土地利用总体规划应当根据需要，划定基本农田保护区、土地开垦区、建设用地区和禁止开垦区等；其中，乡（镇）土地利用总体规划还应当根据土地使用条件，确定每一块土地的用途。

　　土地分类和划定土地利用区的具体办法，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定。

　　第十一条 乡（镇）土地利用总体规划经依法批准后，乡（镇）人民政府应当在本行政区域内予以公告。

　　公告应当包括下列内容：

　　（一）规划目标；

　　（二）规划期限；

　　（三）规划范围；

　　（四）地块用途；

　　（五）批准机关和批准日期。

　　第十二条 依照《土地管理法》第二十六条第二款、第三款规定修改土地利用总体规划的，由原编制机关根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的批准文件修改。修改后的土地利用总体规划应当报原批准机关批准。

　　上一级土地利用总体规划修改后，涉及修改下一级土地利用总体规划的，由上一级人民政府通知下一级人民政府作出相应修改，并报原批准机关备案。

　　第十三条 各级人民政府应当加强土地利用年度计划管理，实行建设用地总量控制。土地利用年度计划一经批准下达，必须严格执行。

　　土地利用年度计划应当包括下列内容：

　　（一）农用地转用计划指标；

　　（二）耕地保有量计划指标；

　　（三）土地开发整理计划指标。

　　第十四条 县级以上人民政府土地行政主管部门应当会同同级有关部门进行土地调查。

　　土地调查应当包括下列内容：

　　（一）土地权属；

　　（二）土地利用现状；

　　（三）土地条件。

　　地方土地利用现状调查结果，经本级人民政府审核，报上一级人民政府批准后，应当向社会公布；全国土地利用现状调查结果，报国务院批准后，应当向社会公布。土地调查规程，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定。

　　第十五条 国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定土地等级评定标准。

　　县级以上人民政府土地行政主管部门应当会同同级有关部门根据土地等级评定标准，对土地等级进行评定。地方土地等级评定结果，经本级人民政府审核，报上一级人民政府土地行政主管部门批准后，应当向社会公布。

　　根据国民经济和社会发展状况，土地等级每6年调整1次。

　　第四章 耕地保护

　　第十六条 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，为实施城市规划和村庄、集镇规划占用耕地，以及在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目占用耕地的，分别由市、县人民政府、农村集体经济组织和建设单位依照《土地管理法》第三十一条的规定负责开垦耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。

　　第十七条 禁止单位和个人在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地开发活动。

　　在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，应当向土地所在地的县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的权限，由县级以上地方人民政府批准。

　　开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业或者渔业生产的，经县级以上地方人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用，使用期限最长不得超过50年。

　　第十八条 县、乡（镇）人民政府应当按照土地利用总体规划，组织农村集体经济组织制定土地整理方案，并组织实施。

　　地方各级人民政府应当采取措施，按照土地利用总体规划推进土地整理。土地整理新增耕地面积的60%可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标。

　　土地整理所需费用，按照谁受益谁负担的原则，由农村集体经济组织和土地使用者共同承担。

　　第五章 建设用地

　　第十九条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划中确定的农用地转用指标；城市和村庄、集镇建设占用土地，涉及农用地转用的，还应当符合城市规划和村庄、集镇规划。不符合规定的，不得批准农用地转为建设用地。

　　第二十条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，按照下列规定办理：

　　（一）市、县人民政府按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府。

　　（二）有批准权的人民政府土地行政主管部门对农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案进行审查，提出审查意见，报有批准权的人民政府批准；其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准。

　　（三）农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，按具体建设项目分别供地。

　　在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地范围内，为实施村庄、集镇规划占用土地的，由市、县人民政府拟订农用地转用方案、补充耕地方案，依照前款规定的程序办理。

　　第二十一条 具体建设项目需要使用土地的，建设单位应当根据建设项目的总体设计一次申请，办理建设用地审批手续；分期建设的项目，可以根据可行性研究报告确定的方案分期申请建设用地，分期办理建设用地有关审批手续。

　　第二十二条 具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，按照下列规定办理：

　　（一）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。

　　（二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订供地方案，报市、县人民政府批准；需要上级人民政府批准的，应当报上级人民政府批准。

　　（三）供地方案经批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。

　　（四）土地使用者应当依法申请土地登记。

　　通过招标、拍卖方式提供国有建设用地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门拟订方案，报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，并与土地使用者签订土地有偿使用合同。土地使用者应当依法申请土地登记。

　　第二十三条 具体建设项目需要使用土地的，必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的，按照下列规定办理：

　　（一）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。

　　（二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案（涉及国有农用地的，不拟订征收土地方案），经市、县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准；其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准；供地方案由批准征收土地的人民政府在批准征收土地方案时一并批准（涉及国有农用地的，供地方案由批准农用地转用的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准）。

　　（三）农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。

　　（四）土地使用者应当依法申请土地登记。

　　建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农民集体所有的未利用地的，只报批征收土地方案和供地方案。

　　第二十四条 具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地的，按照省、自治区、直辖市的规定办理；但是，国家重点建设项目、军事设施和跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目以及国务院规定的其他建设项目用地，应当报国务院批准。

　　第二十五条 征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。

　　被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。

　　市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。

　　征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。

　　第二十六条 土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。

　　征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。

　　市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。

　　第二十七条 抢险救灾等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，属于临时用地的，灾后应当恢复原状并交还原土地使用者使用，不再办理用地审批手续；属于永久性建设用地的，建设单位应当在灾情结束后6个月内申请补办建设用地审批手续。

　　第二十八条 建设项目施工和地质勘查需要临时占用耕地的，土地使用者应当自临时用地期满之日起1年内恢复种植条件。

　　第二十九条 国有土地有偿使用的方式包括：

　　（一）国有土地使用权出让；

　　（二）国有土地租赁；

　　（三）国有土地使用权作价出资或者入股。

　　第三十条 《土地管理法》第五十五条规定的新增建设用地的土地有偿使用费，是指国家在新增建设用地中应取得的平均土地纯收益。

　　第六章 监督检查

　　第三十一条 土地管理监督检查人员应当经过培训，经考核合格后，方可从事土地管理监督检查工作。

　　第三十二条 土地行政主管部门履行监督检查职责，除采取《土地管理法》第六十七条规定的措施外，还可以采取下列措施：

　　（一）询问违法案件的当事人、嫌疑人和证人；

　　（二）进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行拍照、摄像；

　　（三）责令当事人停止正在进行的土地违法行为；

　　（四）对涉嫌土地违法的单位或者个人，停止办理有关土地审批、登记手续；

　　（五）责令违法嫌疑人在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物。

　　第三十三条 依照《土地管理法》第七十二条规定给予行政处分的，由责令作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚决定的上级人民政府土地行政主管部门作出。对于警告、记过、记大过的行政处分决定，上级土地行政主管部门可以直接作出；对于降级、撤职、开除的行政处分决定，上级土地行政主管部门应当按照国家有关人事管理权限和处理程序的规定，向有关机关提出行政处分建议，由有关机关依法处理。

　　第七章 法律责任

　　第三十四条 违反本条例第十七条的规定，在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六条的规定处罚。

　　第三十五条 在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

　　第三十六条 对在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物重建、扩建的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

　　第三十七条 阻碍土地行政主管部门的工作人员依法执行职务的，依法给予治安管理处罚或者追究刑事责任。

　　第三十八条 依照《土地管理法》第七十三条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的50%以下。

　　第三十九条 依照《土地管理法》第八十一条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的5%以上20%以下。

　　第四十条 依照《土地管理法》第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的2倍以下。

　　第四十一条 依照《土地管理法》第七十五条的规定处以罚款的，罚款额为土地复垦费的2倍以下。

　　第四十二条 依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。

　　第四十三条 依照《土地管理法》第八十条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

　　第四十四条 违反本条例第二十八条的规定，逾期不恢复种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，可以处耕地复垦费2倍以下的罚款。

　　第四十五条 违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。

　　第八章 附则

　　第四十六条 本条例自1999年1月1日起施行。1991年1月4日国务院发布的《中华人民共和国土地管理法实施条例》同时废止。

篇3：山东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法(2012修正)

　　山东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法(20**修正)

　　(1999年8月22日山东省第九届人民代表大会常务委员会第10次会议通过1999年8月22日公布 自公布之日起施行)

　　（20**年1月13日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第28次会议通过20**年1月13日山东省人民代表大会常务委员会公告第107号公布自公布之日起施行）

　　根据《中华人民共和国行政强制法》和国家有关法律、行政法规的规定，山东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议，决定对《山东省环境噪声污染防治条例》等二十五件地方性法规作如下修改：

　　三、山东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法

　　将第五十条修改为：“县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时，发现非法占用土地进行建设的，必须责令其停止施工，并依法予以处理。”

　　山东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法(20**修正本)

　　第一章 总则

　　第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 各级人民政府必须贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，对土地实行用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。

　　第三条 县级以上人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作；乡(镇)人民政府依法负责本行政区域内土地管理的有关工作。

　　土地行政主管部门在履行监督检查职责时，公安、行政监察、审计、税务、银行等部

　　门应当依法予以配合。

　　第二章 土地所有权和使用权

　　第四条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村民委员会或者村集体经济组织经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。乡(镇)农村集体经济组织不健全的，可由乡(镇)人民政府管理。

　　第五条 对土地所有权、使用权及土地他项权利依法实行登记发证制度。

　　依法登记的土地所有权、使用权和土地他项权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

　　第六条 农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。

　　农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。

　　单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。其中，省直机关使用的国有土地的登记发证，由省人民政府土地行政主管部门负责，具体登记发证办法由省人民政府制定。

　　设区的市人民政府可以对市辖区内的国有土地和农民集体所有的土地实行统一登记。

　　第七条 依法改变土地权属和用途的，必须办理土地变更登记手续。

　　依法出租、抵押土地使用权，或者因出租、抵押地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权出租、抵押的，由原负责土地登记的人民政府的土地行政主管部门办理土地使用权出租、抵押登记，核发土地他项权利证明书。

　　第八条 依法取得未确定使用权的荒山、荒地、荒滩等土地使用权进行开发的，土地使用者应当向市、县人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由市、县人民政府登记，核发土地使用证，确认土地使用权。

　　第三章 土地利用总体规划

　　第九条 土地利用总体规划按下列规定审批：

　　(一)省土地利用总体规划，报国务院批准；

　　(二)省人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定城市的土地利用总体规划，经省人民政府审查同意后，报国务院批准；

　　(三)本条第一项、第二项规定以外的土地利用总体规划，逐级报省人民政府批准。其中，县级人民政府所在地的乡(镇)和省人民政府指定的乡(镇)以外的其他乡(镇)的土地利用总体规划，经县级人民政府审查，由省人民政府授权设区的市人民政府、地区行政公署批准，报省人民政府备案。

　　土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。

　　第十条 城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。已经批准的城市总体规划、村庄和集镇规划，超过土地利用总体规划确定的建设用地规模的，应当进行修订；城市总体规划、村庄和集镇规划修订前，其建设用地规模应当按照土地利用总体规划确定的用地规模执行。

　　在城市规划区、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。

　　第十一条 各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。

　　土地利用年度计划一经批准下达，必须严格执行。没有农用地转用计划指标或者超过农用地转用计划指标的，不得批准新增建设用地。

　　节约的农用地转用计划指标，经核准后，可结转下一年度继续使用；未严格执行建设占用耕地补偿制度或者没有完成土地开发整理计划指标的，核减下一年度的农用地转用计划指标。

　　第十二条 各级人民政府应当将土地利用年度计划纳入国民经济和社会发展计划，并将执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会或者其常务委员会报告。

　　第十三条 县级以上人民政府土地行政主管部门，应当会同有关部门进行土地调查，土地等级进行评定。

　　土地调查结果和土地等级评定结果，应当作为划定基本农田保护区和征收土地税费等的依据。

　　第四章 耕地保护

　　第十四条 非农业建设经批准占用耕地的，必须按下列规定开垦、整理与所占耕地数量和质量相当的耕地：

　　(一)在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内，为实施城市规划占用耕地的，由市、县人民政府负责开垦；

　　(二)在土地利用总体规划确定的村庄和集镇建设用地规模范围内，为实施村庄、集镇规划占用耕地的，由乡(镇)人民政府组织用地的村民委员会或者农村集体经济组织、或者建设单位负责开垦、整理；

　　(三)在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围以外，能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目占用耕地的，由建设单位负责开垦。

　　开垦的耕地，由省人民政府组织验收；整理的耕地，由省人民政府土地行政主管部门会同农业等有关行政主管部门组织验收。

　　第十五条 没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按本办法的规定缴纳耕地开垦费，由省人民政府土地行政主管部门组织开垦。

　　耕地开垦费由批准农用地转为建设用地的人民政府土地行政主管部门收取。其中，依法应当报经国务院批准的，由省土地行政主管部门收取。收取的耕地开垦费按规定缴省财政，专项用于开发整理新的耕地。

　　第十六条 耕地开垦费按下列标准缴纳：

　　(一)经批准占用基本农田的，按被占用耕地前3年平均年产值的10至12倍缴纳；

　　(二)经批准占用基本农田以外的耕地的，按被占用耕地前3年平均年产值的8至10倍缴纳。

　　耕地开垦费不得减免，建设单位应当将其作为建设用地成本列入建设项目总投资。

　　第十七条 各级人民政府应当建立基本农田保护制度，根据上级下达的基本农田保护指标，划定本行政区域内的基本农田保护区，落实保护措施，确保土地利用总体规划确定的本行政区域内基本农田的数量不减少。

　　第十八条 禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

　　因进行农业内部结构调整需要占用基本农田以外的耕地发展林果业、挖塘养鱼的，必须向县级人民政府土地行政主管部门提出申请，报同级人民政府批准，并逐级上报省人民政府土地行政主管部门备案。

　　第十九条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，1年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可由用地单位组织耕种；1年以上未动工建设的，由市、县人民政府土地行政主管部门按照该耕地前3年平均年产值的3倍收取土地闲置费。连续2年未使用的，经原批准机关批准，由市、县人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，由市、县人民政府土地行政主管部门与村民委员会或者农村集体经济组织签订土地使用合同，无偿交由村民委员会或者原农村集体经济组织恢复耕种，建设项目需要使用时，由市、县人民政府收回，并按照当季作物产值给予适当补偿。

　　第二十条 土地开发必须在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，按照批准的开发方案和期限进行。

　　禁止单位和个人在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地开发活动。

　　第二十一条 开发未确定使用权的荒山、荒地、荒滩等从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，必须按下列权限办理审批手续：

　　(一)一次性开发未确定使用权的荒山、荒地、荒滩50公顷以下的，由县级人民政府批准；

　　(二)一次性开发50公顷以上100公顷以下的，由设区的市人民政府、地区行政公署批准；

　　(三)一次性开发100公顷以上600公顷以下的，由省人民政府批准；

　　(四)一次性开发600公顷以上的，报国务院批准。

　　开发成农用地的，依法享受国家规定的有关优惠政策。

　　第二十二条 市、县、乡(镇)人民政府按照土地利用总体规划，组织村民委员会或者农村集体经济组织制定土地整理方案，并组织实施。土地整理方案应当报省人民政府土地行政主管部门备案。

　　土地整理新增耕地面积的百分之六十可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标。土地整理新增耕地依法享受国家有关优惠政策。根据土地整理方案，进行旧村搬迁改造等需要占用农用地的，经县级以上人民政府批准，可以用新整理的农用地置换。

　　第二十三条 各级人民政府应当加大对土地开发、整理、复垦的投入，耕地开垦费、土地复垦费、土地闲置费、新增建设用地土地有偿使用费等必须纳入财政预算管理，专项用于土地的开发、整理和复垦，不得挪作他用；新菜地开发建设基金、原国有建设用地土地有偿使用费、耕地占用税，应当有一定比例用于开垦新的耕地。

　　第五章 建设用地

　　第二十四条 在土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内，具体建设项目使用国有建设用地及国有未利用土地，按照下列权限办理审批手续：

　　(一)占用土地2公顷以下的，由市、县人民政府批准，逐级报省人民政府备案；

　　(二)占用土地2公顷以上8公顷以下的，由设区的市人民政府、地区行政公署批准，报省人民政府备案；

　　(三)占用土地8公顷以上的，由省人民政府批准。

　　国家重点建设项目、军事设施和跨省的建设项目以及国务院规定的其他建设项目用地，需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用土地的，报国务院批准。

　　在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外单独选址的建设项目用地，应当报国务院或者省人民政府批准。

　　第二十五条 征用土地按下列标准进行补偿：

　　(一)征用城市规划区范围内的耕地(含园地、鱼塘、藕塘，下同)，土地补偿费标准为该耕地被征用前3年平均年产值的8至10倍；

　　(二)征用城市规划区范围外的耕地，土地补偿费标准为该耕地被征用前3年平均年产值的6至8倍；

　　(三)征用林地、牧草地、苇塘、水面等农用地，土地补偿费标准为邻近一般耕地前3年平均年产值的5至6倍；

　　(四)征用乡(镇)、村公共设施或者公益事业、乡镇企业和农村村民住宅占用的集体所有土地，土地补偿费标准为邻近一般耕地前3年平均年产值的5至7倍；

　　(五)征用未利用地，土地补偿费标准为邻近一般耕地前3年平均年产值的3倍。

　　第二十六条 征用土地的安置补助费按下列标准执行：

　　(一)征用耕地，其安置补助费按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准为该耕地被征用前3年平均年产值的6倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费最高不得超过被征用前3年平均年产值的15倍；

　　(二)征用林地、牧草地、苇塘、水面以及农民集体所有的建设用地，每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准为邻近一般耕地前3年平均年产值的4倍。但是，每公顷被征用土地的安置补助费最高不得超过邻近一般耕地前3年平均年产值的10倍。

　　第二十七条 被征用土地上的附着物和青苗补偿费按下列标准执行：

　　(一)青苗补偿费按一季作物的产值计算；

　　(二)被征用土地上的树木，凡有条件移栽的，应当组织移栽，付给移栽人工费和树苗损失费；不能移栽的，可给予作价补偿；

　　(三)被征用土地上的建筑物、构筑物等附着物，可按有关规定给予折价补偿，或者给予新建同等数量和质量的附着物。

　　对在征地期间，突击栽种的树木、青苗和抢建的建筑物、构筑物，不予补偿；在非法占用土地上建设的建筑物和其他设施，不予补偿。

　　第二十八条 经批准使用国有农、林、牧、渔、盐场的土地，而使原使用单位受到损

　　失的，应视原使用单位的投入情况，参照征用集体所有土地的同类土地补偿费的标准给予适当补偿；青苗、附着物补偿费和安置补助费，按征用集体所有土地的补偿办法和标准办理。

　　第二十九条 征用土地的费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内，由市、县人民政府从同级财政专户中全额拨付。被征用土地的单位不得在法律、法规规定的补偿、补助费以外提出其他附加条件。

　　第三十条 依法收回国有划拨土地使用权需要补偿的，对土地使用权人应当给予适当补偿。原使用单位需要搬迁的，建设单位应当负责搬迁。

　　收回有偿使用的国有土地的，应当按照合同的规定进行补偿。

　　第三十一条 国家依法征用的土地，自批准征用下一年起，应当依照有关规定相应减免该土地所负担的农业税和农产品定购任务。

　　被征地单位的耕地全部被征用或者征用土地后人均耕地不足66平方米的，经省人民政府批准，原有的农业户口可以转为非农业户口。征用土地费用由县级以上人民政府与有关乡(镇)、村按照土地管理法实施条例第二十六条的规定办理。原农民集体所有的剩余土地转为国家所有，由原村民委员会或者农村集体经济组织使用或者耕种，建设项目占用该土地时，应当按征地办法和标准给予原村民委员会或者农村集体经济组织补偿。

　　第三十二条 建设项目可行性研究论证时，应当按照本办法第二十四条规定的权限，向县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设项目用地预审申请。

　　县级以上人民政府土地行政主管部门在收到建设项目用地预审申请后，应当根据土地利用总体规划、土地利用年度计划、用地定额标准，对建设项目用地有关事项进行审查，按规定期限提出建设项目用地预审报告。

　　可行性研究报告报批时，必须附具有关人民政府土地行政主管部门依法出具的建设项目用地预审报告；未取得建设项目用地预审报告的，有关部门不得批准立项和办理建设用地报批手续。

　　第三十三条 新增建设用地，除依法可以以划拨方式取得外，必须实行有偿使用。

　　原以划拨方式取得国有土地使用权的，除依法可以继续无偿使用外，均应实行有偿使用。国有土地使用权有偿使用方式包括：

　　(一)国有土地使用权出让；

　　(二)国有土地租赁；

　　(三)国有土地使用权作价出资或者入股。

　　第三十四条 以有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地有偿使用费和其他有关费用后，方可使用土地。

　　县(市)人民政府收取的新增建设用地土地有偿使用费，百分之十缴设区的市人民政府、地区行政公署，百分之二十缴省人民政府，百分之三十缴中央财政，百分之四十留当地县(市)人民政府，专项用于耕地开发。设区的市人民政府在城市规划区内收取的新增建设用地土地有偿使用费，百分之二十缴省人民政府，百分之三十缴中央财政，百分之五十留本市人民政府。

　　原国有建设用地土地有偿使用费全额留给有关市、县人民政府。

　　第三十五条 以划拨方式取得的土地使用权转让时，应当向县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，按本办法第二十四条规定的权限报经批准。准予转让的，应由受让方办理出让手续，缴纳土地使用权出让金。经批准保留划拨土地性质进行转让的，可不办理出让手续，但转让方应当按照有关规定缴纳土地收益。

　　以划拨方式取得的土地使用权需要抵押的，应当先进行地价评估，由县级以上人民政府土地行政主管部门核定土地使用权出让金，抵押所担保的债务不得超过扣除出让金后的土地价值。在实现抵押权时，应当从土地使用权拍卖或者转让所得的价款中缴纳相当于土地使用权出让金款额后，抵押权人方可依法受偿。

　　以划拨方式取得的土地使用权，需要改变土地用途进行经营性活动的，应当向县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，报有批准权的人民政府批准。准予改变土地用途的，应当依法办理土地使用权有偿使用手续，缴纳土地使用权有偿使用费。

　　第三十六条 国有土地租赁，按照本办法第二十四条规定的权限经批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订租赁合同。

　　第三十七条 以划拨国有土地使用权作价入股或者作价出资，土地使用者必须按规定报经批准，并与市、县人民政府土地行政主管部门签订土地使用权出让合同，办理出让手续。

　　第三十八条 建设项目施工和地质勘查需要临时使用国家或者农民集体所有土地的，应当按照土地管理法第五十七条的规定办理临时用地审批手续，支付临时使用土地补偿费。

　　临时使用土地期限一般不超过2年；确需超过2年的，应当重新办理临时用地使用审批手续。

　　第三十九条 临时使用土地按以下标准进行补偿：

　　(一)临时使用城市规划区内建设用地，应当按照相应年期的土地使用权价格确定补偿费；临时使用城市规划区以外的建设用地，应当参照当地占用一般耕地的补偿标准确定补偿费，造成地面附着物破坏的，应当视具体情况给予适当补偿；

　　(二)临时使用农用地的，应当按照该土地前3年平均年产值确定补偿费；造成地面附着物破坏的，应当视具体情况给予适当补偿；

　　(三)临时使用未利用地的，应当参照当地占用一般耕地补偿标准的百分之三十确定补偿费。

　　临时使用农用地的建设单位，应当自临时用地期满之日起1年内恢复原貌。

　　第四十条 乡镇企业和乡(镇)村公共设施、公益事业建设使用农民集体所有土地以及村民委员会或者农村集体经济组织与其他单位、个人以土地使用权入股、联营形式共同举办企业的用地审批权限，按本办法第二十四条规定执行；其中，涉及占用农用地的，依照土地管理法第四十四条的规定，办理农用地转用审批手续。

　　乡镇企业的建设用地，必须严格控制，其用地标准，应当按照国家建设用地标准的低限执行。

　　第四十一条 农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权发生转移的，应当按照本办法第二十四条规定的权限报经批准后，方可转移。

　　第四十二条 乡(镇)公共设施、公益事业建设使用村农民集体所有的土地，应当给予被占地单位适当补偿。使用耕地的，土地补偿费标准为该耕地被占用前3年平均年产值的5至8倍，每一个需要安置的农业人口安置补助费标准，为该地被占用前3年平均年产值的4至6倍；使用其他土地，土地补偿费标准为该地邻近一般耕地前3年平均年产值的4至6倍，安置补助费标准为该土地相邻一般耕地前3年平均年产值的3至5倍。

　　第四十三条 农村村民一户只能拥有一处宅基地。

　　农村村民建住宅，必须符合乡(镇)土地利用总体规划，结合旧村改造，充分利用原有的宅基地、村内空闲地和山坡荒地，严格控制占用农用地。新建宅基地面积限额为：

　　(一)城市郊区及乡(镇)所在地，每户面积不得超过166平方米；

　　(二)平原地区的村庄，每户面积不得超过200平方米。村庄建在盐碱地、荒滩地上的，可适当放宽，但最多不得超过264平方米。

　　(三)山地丘岭区，村址在平原地上的，每户面积132平方米；在山坡薄地上的，每户面积可以适当放宽，但最多不得超过264平方米。

　　人均占有耕地666平方米以下的，每户宅基地面积可低于前款规定限额。

　　县级人民政府可以根据本地具体情况，在本条第二款规定的限额内制定本行政区域内的宅基地面积标准。

　　第四十四条 农村村民符合下列条件的可以申请使用宅基地：

　　(一)因结婚等原因，确需建新房分户的；

　　(二)原住宅影响村镇规划需要搬迁的；

　　(三)经县级以上人民政府批准回原籍落户，农村确无住房的；

　　(四)县级以上人民政府规定的其他条件。

　　第四十五条 农村村民建住宅，由本人提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员讨论同意，乡(镇)人民政府审查，报县级人民政府土地行政主管部门审核，由同级人民政府批准。其中，占用农用地的，依照土地管理法第四十四条的规定办理农用地转用审批手续。

　　第四十六条 农村村民1户有两处以上宅基地的，可以由村民委员会或者农村集体经济组织将多余的宅基地依法收回，统一安排使用，有地面附着物的，应当给予适当补偿，补偿标准由村民会议确定；也可以实行有偿使用，但房屋损坏不能利用的，必须退出多余的宅基地。

　　对收回和退出的宅基地，应当依法办理集体土地使用权注销登记手续。

　　第四十七条 在农、林、牧、渔业生产用地范围内，改变用地性质，占用土地建设永久性建筑物、构筑物的，应当依照土地管理法第四十四条和本办法第二十四条的规定，办理建设用地审批手续。

　　第六章 监督检查

　　第四十八条 土地监督检查实行预防为主、预防与查处相结合的方针，遵循依法、及时、准确的原则，实行土地行政执法责任制度、土地巡回检查制度、土地重大违法案件备案制度。

　　第四十九条 上级人民政府及其土地行政主管部门对下级人民政府及其土地行政主管部门的土地审批、发证、行政处罚以及土地招标、拍卖等具体行政行为应当进行监督，对违法或者不当的行为，依法责令限期纠正或者予以撤销。

　　第五十条 县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时，发现非法占用土地进行建设的，必须责令其停止施工，并依法予以处理。

　　第七章 法律责任

　　第五十一条 违反本办法规定，耕地开垦义务人在规定期限内拒不开垦耕地，也不缴纳耕地开垦费的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期开垦耕地或者补缴耕地开垦费；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第五十二条 违反本办法规定，擅自减少基本农田保护面积或者擅自调整基本农田保护区范围的，由上一级人民政府责令限期改正；拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第五十三条 违反本办法规定，在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，擅自开发未确定使用权的荒山、荒地、荒滩等从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期办理批准手续；逾期不办理批准手续的，责令其停止开发。

　　第五十四条 违反本办法规定，批准减免耕地开垦费、土地复垦费、土地有偿使用费、征用土地费的，其批准行为无效，违法减免的各项费用由上级人民政府或者有关部门责令补缴。

　　第五十五条 违反本办法规定，挪用耕地开垦费、土地复垦费、土地闲置费、土地有偿使用费等，由一上级人民政府或者有关主管部门责令其限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十六条 逾期不支付土地补偿费、安置补助费以及地面附着物和青苗补偿费的，由上级人民政府责令其限期支付。

　　第五十七条 未按规定将有关批准文件备案的，由上级有关机关责令其限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

　　第八章 附则

　　第五十八条 本办法自公布之日起施行。1987年2月25日山东省第六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，分别根据19*6月19日山东省第七届人民代表大会常务委员会第十次会议，1992年9月10日山东省第七届人民代表大会常务委员会第三十次会议关于修改《山东省实施(中华人民共和国土地管理法)办法》的决定修正的《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》以及1994年4月21日山东省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议通过的《山东省经济技术开发区土地管理规定》同时废止。

篇4：江西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法(2012修正)

　　江西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法(20**修正)

　　(江西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（1986年12月27日江西省第六届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，1987年10月31日江西省第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议第一次修正，19*7月15日江西省第七届人民代表大会常务委员会第九次会议第二次修政，1997年6月20日江西省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议第三次修正，2000年4月28日江西省第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议修订通过，根据20**年12月22日江西省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议关于修改《江西省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》的决定第四次修正)

　　江西省人民代表大会常务委员会关于修改20件地方性法规的决定

　　（20**年12月1日江西省第十一届人民代表大会常务委员会第28次会议通过20**年12月1日江西省人民代表大会常务委员会公告第89号公布自20**年1月1日起施行）

　　江西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定，对《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等20件地方性法规作如下修改：

　　一、江西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法

　　将第五十二条修改为：“依照《土地管理法》、《实施条例》和本办法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”

　　江西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法(20**修正本)

　　第一章 总则

　　第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）和《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《实施条例》）等有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 各级人民政府应当依法履行职责，加强土地管理，保证十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地基本国策的贯彻落实。

　　单位和个人使用土地，应当履行保护和合理利用土地的义务。

　　第三条 县级以上人民政府土地行政主管部门（以下简称土地主管部门）统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。

　　设区的市土地主管部门对市辖区的土地管理机构实行集中统一领导；县级人民政府土地主管部门对本辖区乡（镇）的土地管理机构实行集中统一领导。

　　第二章 土地的所有权和使用权

　　第四条 符合《实施条例》第二条规定的土地属于国家所有，国家所有土地以外的土地属于农民集体所有。

　　第五条 土地所有权和土地使用权应当依法登记发证，土地登记发证的具体事务，由土地主管部门负责办理。

　　土地主管部门应当按照国务院土地行政主管部门或者省人民政府的统一部署，对土地证书进行检验。土地证书不得涂改、伪造、倒卖、非法印制。土地证书破损的，经审查同意后可以换发；土地证书灭失的，经公告核实后应当补发。

　　土地登记申请人应当按照国家规定的标准缴纳土地登记费。

　　第六条 经协议或者拍卖依法有偿取得未确定使用权的集体所有的荒山、荒地、荒滩使用权进行农业开发的，由土地使用者向土地所在地的市、县土地主管部门提出土地登记申请，由市、县人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书。

　　第七条 省直机关依法使用的国有土地，由省人民政府登记发证；省属企事业单位依法使用的国有土地，可以由省人民政府委托市、县人民政府登记发证；其他单位和个人依法使用的国有土地，由土地所在地的市、县人民政府登记发证。

　　受委托登记形成的文件资料应当单独立卷归档，并报委托登记的人民政府土地主管部门备案。

　　未确定使用权的国有土地，由市、县人民政府登记造册；负责管理。

　　第八条 依法收回用地单位和个人土地使用权的，由原土地登记机关依照有批准权的人民政府批准收回的文件，注销土地登记，收回或者注销土地证书。

　　因批准文件无效造成土地登记错误的；由原登记机关的上级机关注销土地登记，因其他原因造成土地登记错误的，原登记机关应当书面通知土地证书持有人在规定期限内办理更改、更换或者注销手续；逾期不办的，由登记机关公告原土地证书作废。更改、更换和注销土地登记的费用以及由此造成的损失由过错方承担。

　　第三章 土地利用总体规划

　　第九条 各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，按照《土地管理法》第十九条规定的编制原则以及国家和省制定的规范、标准，编制、修订本行政区域的土地利用总体规划。

　　城市总体规划，村庄和集镇规划，江河、湖泊综合治理和开发利用规划，应当与土地利用总体规划相衔接。

　　第十条 县级以上土地利用总体规划，由同级人民政府组织本级土地主管部门和其他有关部门编制，并依法报有审批权的机关批准。县级以上人民政府应当将土地利用总体规划向本级人民代表大会常务委员会报告。

　　乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府组织编制，经县级人民政府审核后，报设区的市人民政府批准，并报省土地主管部门备案。但县、不设区的市人民政府所在地的镇土地利用总体规划必须随同该县、市的土地利用总体规划一并逐级报省人民政府批准。乡（镇）人民政府应当将土地利用总体规划向乡（镇）人民代表大会报告。

　　国务院或者省人民政府批准的开发区的土地利用总体规划可以单独编制，并与所在地的市、县土地利用总体规划相衔接，规划方案应当纳入所在地的市、县土地利用总体规划。

　　第十一条 各级人民政府应当依法编制和严格执行土地利用年度计划。凡未列入土地利用年度计划的建设项目，不得批准用地。

　　第十二条 土地主管部门应当会同价格主管部门根据国家有关基准地价评定标准，对土地进行基准地价评定。基准地价评定结果经本级人民政府审核，报上一级人民政府批准后，由本级人民政府向社会公布。

　　全省的基准地价每3年向社会公布1次，市、县的基准地价每年向社会公布1次。

　　第四章 耕地保护

　　第十三条 各级人民政府应当严格执行基本农田保护制度，依法划定基本农田保护区，并把耕地保护、土地利用等工作列为政府负责人任期内年度考核和离任前考核的内容。

　　第十四条 省人民政府负责全省的耕地总量动态平衡，确保本行政区域内耕地总量不减少。设区的市人民政府应当按照省人民政府下达的耕地开垦计划，组织实施。设区的市行政区域内耕地总量减少的，由省人民政府责令其在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由省土地主管部门会同省农业行政主管部门验收。确因土地后备资源匮乏，新开垦耕地的数量不足以补偿占用耕地的数量的，必须报省人民政府批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，由省人民政府组织易地开垦。

　　省人民政府应当向省人民代表大会常务委员会报告全省耕地总量动态平衡以及土地管理情况。

　　第十五条 非农业建设经依法批准占用耕地的，应当按照“占多少，垦多少”的原则，由占地单位负责开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地。已开垦了相应耕地，并经省或者设区的市土地主管部门会同同级农业行政主管部门验收合格的，可以不缴纳耕地开垦费；开垦的耕地不符合要求的，必须缴纳相应的耕地开垦费；没有条件开垦的，耕地开垦费必须足额缴纳。耕地开垦费不得以任何理由减免。

　　耕地开垦费按下列标准缴纳：

　　（一）经批准占用基本农田的，按被占用耕地前3年平均年产值的10至12倍缴纳；

　　（二）经批准占用基本农田以外耕地的，按被占用耕地前3年平均年产值的8至10倍缴纳。

　　耕地开垦费作为建设用地成本列入建设项目总投资。

　　第十六条 耕地开垦费由有农用地转用审批权的人民政府的土地主管部门在办理审批手续时统－收取。其中，依法应当报国务院批准的，由省土地主管部门收取。耕地开垦费必须缴入同级财政专户，用于开垦新的耕地。

　　第十七条 县级以上人民政府应当将下列耕地开发、复垦专项资金集中使用，主要用于耕地开发：

　　（一）土地有偿使用费的地方留存部分；

　　（二）耕地开垦费，菜地、精养鱼塘开发基金，土地闲置费，土地复垦费；

　　（三）耕地占用税应当用于耕地开发的部分。

　　耕地开发、复垦专项资金的使用和管理办法由省人民政府另行制定。

　　第十八条 省人民政府及设区的市人民政府的土地主管部门应当根据年度耕地开垦计划和批准的补充耕地方案，统筹调配，确定耕地开垦项目，并组织实施。财政部门应当将年度耕地开垦计划所需资金列入预算，并按耕地开垦项目及时拨付耕地开垦资金。

　　第十九条 县级以上人民政府组织的耕地开垦项目由土地主管部门采用公开招标方式确定开垦项目承包者，并由土地主管部门与项目承包者订立承包合同，明确双方的权利、义务和违约责任。

　　耕地开垦项目完成后，项目承包者应当向土地主管部门提交项目竣工验收申请，由土地主管部门会同农业行政主管部门组织验收。经验收合格的，由验收部门颁发合格证书。新开垦耕地的所有权归原土地所有者所有，新开垦耕地的使用权由县级以上人民政府依法确认，并登记造册。

　　对新增耕地应当按照国家规定减免农业税。

　　第二十条 耕地开垦应当符合自然规律和经济规律，统筹规划，因地制宜，防止水土流失，做到经济效益、生态效益和社会效益相统一。

　　禁止任何单位和个人在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地开发活动，禁止在25度以上的陡坡地上造地，禁止毁林开荒、围垦河滩、湖泊造田。

　　按照有关规定平垸行洪的耕地，不得复耕。

　　第二十一条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。闲置、荒芜土地的处理办法，按照国家有关规定办理。

　　违反《土地管理法》第三十七条规定应缴纳闲置费的，由市、县土地主管部门按每平方米5至10元的标准收取。

　　第二十二条 在土地利用总体规划确定的开垦区内，开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，由开发者向土地所在地的市、县土地主管部门提出申请，按下列规定报县级以上人民政府批准：

　　（一）一次性开发20公顷以下的，由县级人民政府批准；

　　（二）一次性开发20公顷以上40公顷以下的，由设区的市人民政府批准；

　　（三）一次性开发40公顷以上600公顷以下的，由省人民政府批准。

　　开发未确定土地使用权的集体所有的荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，由市、县人民政府批准。

　　第二十三条 因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定承担土地复垦义务，复垦后及时向市、县土地主管部门申请验收。验收不合格的，限期改正、逾期不改正的，市、县土地主管部门应当责令其缴纳土地复垦费。没有条件复垦的，应当向市、县土地主管部门缴纳土地复垦费。

　　依法承担土地复垦义务的建设单位或者个人在办理建设用地审批手续时，应当与市、县土地主管部门签订土地复垦责任书。

　　土地复垦费的收取标准由省人民政府另行制定。

　　第二十四条 县级人民政府、乡（镇）人民政府实施土地整理方案后，对整理后的土地类别和数量应当重新登记。土地整理新增耕地面积的60％可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标。

　　第五章 建设用地

　　第二十五条 建设占用土地应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划。市、县人民政府对建设用地实行统一规划、统一征用、统一开发、统一按项目供地。

　　农用地转用和土地征用的报批程序按照《土地管理法》和《实施条例》的有关规定执行。

　　第二十六条 具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的建设用地范围内的国有建设用地的，按下列规定的权限办理审批手续：

　　（一）用地面积2公顷以上的，属国家和省重点建设项目的，在依法批准设立的风景名胜区、自然保护区、文物保护范围内的，在南昌市八一广场和南昌火车站规划范围内的，由省人民政府审批。

　　（二）用地面积1公顷以上2公顷以下的，由设区的市人民政府审批；其中设区的市城市规划区内用地面积在2公顷以下的，由设区的市人民政府审批。

　　（三）第（一）项、第（二）项规定以外的，由县、不设区的市人民政府审批。

　　通过招标、拍卖方式提供国有建设用地使用权的，出让方案由市、县人民政府批准。

　　具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地的，除法律、行政法规规定由国务院批准的外，按本条第一款规定办理。

　　市、县人民政府按本条规定审批土地的有关资料，应当逐级报省土地主管部门备案。

　　第二十七条 征用土地应当按下列规定付给被征地单位土地补偿费，法律、行政法规另有规定的从其规定：

　　（一）征用耕地（包括菜地），按该土地被征用前3年平均年产值的6至10倍计算；

　　（二）征用设区的市郊区的精养鱼塘，按该土地被使用前3年平均年产值的6至9倍计算，征用县、不设区的市人民政府所在地城镇郊区的精养鱼塘，按该土地被征用前3年平均年产值的5至7倍计算；

　　（三）征用园地、非精养鱼塘、水生地、林地、牧场，按该土地被征用前3年平均年产值的5至6倍计算；

　　（四）征用宅基地，比照邻近耕地前3年平均年产值的4至5倍计算；

　　（五）征用荒山、荒地、荒滩及其他土地，比照邻近耕地前3年平均年产值的2至3倍计算。

　　第二十八条 征用土地应当按下列规定付给被征地单位安置补助费，法律、行政法规另有规定的从其规定：

　　（一）征用耕地，征地前被征用单位平均每人耕地1333平方米以上的，按该耕地被征用前3年平均年产值4至5倍计算；平均每人耕地667平方米以上1333平方米以下的，按该耕地被征用前3年平均年产值5至7倍计算；平均每人耕地333平方米以上667平方米以下的，按该耕地被征用前3年平均年产值7至9倍计算；平均每人耕地200平方米以上333平方米以下的，按该耕地被征用前3年平均年产值9至10倍计算；平均每人耕地200平方米以下的，按不得超过该耕地被征用前3年平均年产值15倍计算；

　　（二）征用园地、非精养鱼塘、水生地、林地、牧场等，按该土地被征用前3年平均年产值4至5倍计算，征用精养鱼塘按6至10倍计算；

　　（三）征用其他土地，比照邻近耕地前3年平均年产值2至4倍计算。

　　第二十九条 征用土地应当按下列规定付给被征地单位地上附着物和青苗补偿费：

　　（一）被征用土地上的青苗补偿费按实际损失补偿，房屋、树木等附着物作价赔偿，也可以另行修建和栽种，在公布征地方案后抢种的树木和抢建的设施，不予补偿；

　　（二）城市规划区内的房屋拆迁安置办法和补偿标准，按国家和省有关城市房屋拆迁的规定执行。

　　第三十条 村民小组的耕地全部被征用的，农业户口可以转为非农业户口；平均每人耕地200平方米以下的，农业户口可以按比例转为非农业户口。农业户口转为非农业户口按《江西省征用土地管理办法》的有关规定办理。

　　第三十一条 单位和个人使用征用的菜地或者精养鱼塘的，应当缴纳菜地、精养鱼塘开发基金。但另外利用非耕地改造成精养鱼塘，经土地主管部门会同农业、水产等有关部门验收合格的，可以折抵同等面积的精养鱼塘开发基金。凡缴纳了菜地、精养鱼塘开发基金的，不再缴纳耕地开垦费。

　　菜地、精养鱼塘开发基金统一由市、县土地主管部门收取，缴入同级财政，由市、县财政部门将其中5％上缴省财政。

　　菜地、精养鱼塘开发基金收取标准按下列规定执行：

　　（一）南昌市每平方米不低于45元；

　　（二）其他设区的市每平方米21至26元；

　　（三）县、不设区的市每平方米15至24元。

　　菜地、精养鱼塘开发基金的具体使用管理办法按省人民政府的规定执行。

　　第三十二条 以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，应当依法缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。出让国有土地使用权的价格不得低于依法评估确认的地价。任何单位和个人不得擅自减免土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用。

　　第三十三条 在依法取得使用权的国有土地上新建、扩建、改建建筑物、构筑物，造成土地使用性质或者用途改变以及扩大土地使用范围的，应当按本办法第二十六条规定的审批权限，到土地主管部门办理审批手续，并到原登记机关办理变更登记。该国有土地在城市规划区内的，还应当先经城市规划行政主管部门同意。

　　第三十四条 依照国家规定标准缴纳的新增建设用地的土地有偿使用费，除按规定需要上缴中央财政外，其余部分按省人民政府20％，设区的市人民政府15％，县、不设区的市人民政府65％的比例分成；设区的市城市规划区内县级人民政府的分成比例，除上缴中央和省财政以外的部分，由设区的市人民政府确定。

　　非新增建设用地的土地有偿使用费的分成比例，按省人民政府的规定执行。

　　第三十五条 建设项目施工和地质勘查需要的临时用地，由县（不含区）土地主管部门批准，区内的临时用地由设区的市土地主管部门批准。

　　占用土地挖砂、采石、采矿、取土的，或者占用非耕地建砖瓦窑的，土地使用者应当按前款规定办理临时用地手续。

　　土地使用者在办理临时用地审批手续时，涉及土地复垦的，按本办法第二十三条规定执行。

　　抢险救灾等急需使用临时用地的，应当在灾后恢复原状并交还原土地使用者使用，不再办理用地审批手续。

　　临时使用土地期限期满需要延期的，土地使用者应当于期满前两个月内提出延期申请。

　　第三十六条 开采地下矿产资源造成地面塌陷，开采者履行土地复垦义务后，无法达到复垦要求，属农村集体所有土地的，经县级以上人民政府审查、省人民政府批准，可以作征地处理；属国有土地的，开采者应当给原土地使用者适当补偿，县级以上人民政府可以依法安排给开采者改造使用，也可以另行安排使用。复垦后，土地使用者应当及时向原登记机关办理变更登记。

　　第三十七条 乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业等乡（镇）村建设用地应当依照《土地管理法》第五十九条、第六十条、第六十－条规定办理审批手续。审批权限按本办法第二十六条规定执行。其中占用非耕地兴修农田水利、修建农村道路，应当依照规划，控制规模，由乡级人民政府审核后报县级人民政府批准。

　　第三十八条 乡镇企业用地必须严格控制在省土地主管部门会同有关部门制定的用地标准范围内。

　　乡镇企业用地的补偿标准参照征用土地补偿标准的低限执行。但以土地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同兴办的企业，用地补偿标准参照征用土地的补偿标准执行。

　　乡（镇）村公共设施、公益事业使用土地，应当对原土地使用权人给予补偿，除地上附着物和青苗补偿费全额补偿外，其他补偿费参照乡镇企业用地的补偿标准减半执行。使用本集体经济组织成员使用的土地，调剂了相应的土地给原土地使用权人的，除地上附着物和青苗补偿费全额补偿外，其他补偿费可以不予补偿。

　　第三十九条 乡（镇）人民政府应当根据县、乡（镇）土地利用总体规划和非农业建设用地指标，制定本乡（镇）和村的年度建住宅用地总控制指标，个人建住宅纳入计划用地审批，分批进行。

　　农村村民建住宅，一般不准占用耕地，尽量使用原有的宅基地、村内空闲地和荒山、荒坡，按规划集中用地，不得突破本乡（镇）和村的年度建设用地指标。

　　农村村民迁居后的原宅基地，应当限期退回集体。经批准的宅基地，两年不建住宅的，原批准文件失效。

　　第四十条 农村村民因建住宅需要使用本集体经济组织土地的．由本人提出申请，经村民会议同意，村委会审查，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。其中，涉及农用地转用的，由县级人民政府审核后整理汇总，每年分批次上报有农用地转用批准权的人民政府批准。

　　第四十一条 市、县人民政府应当根据本地实际情况在下列规定的限额内制定农村村民建住宅的用地面积标准：

　　（一）占用宅基地和村内空闲地的，每户不得超过180平方米；

　　（二）占用耕地的，每户不得超过120平方米；

　　（三）因地形条件限制、居住分散而占用荒山、荒坡的，每户不得超过240平方米。

　　农村村民一户只能拥有一处宅基地，凡地少人多的地方，住宅用地必须从严控制，标准就低不就高。人均住房占地面积已经达到市、县人民政府规定的最高用地面积标准的，不得批准占地建住宅。

　　第四十二条 城镇非农业户建住宅，应当使用国有土地。在城市（含建制镇）规划区内建单家独院的住宅，必须以出让方式取得国有土地使用权。

　　国有农、林、牧、渔场和垦殖场职工个人建住宅占用本单位使用的土地，应当由本单位审核，报市、县人民政府批准；涉及农用地转用的，由市、县人民政府审核后整理汇总，每年分批次报有农用地转用批准权的人民政府批准。

　　第四十三条 乡（镇）村建设占用耕地的农业税减免，由市、县人民政府决定，但不得改变上一级人民政府下达的指标。其中，农田水利建设占用耕地的，按照谁受益谁负担的原则调整解决。

　　第六章 法律责任

　　第四十四条 买卖或者以其他形式非法转让土地，依照《土地管理法》第七十三条和《实施条例》第三十八条的规定予以罚款处罚的，罚款额为违法所得的10％以上50％以下。

　　第四十五条 未经批准、采取欺骗手段骗取批准或者超过批准用地的数量，非法占用土地的，依照《土地管理法》第七十六条和《实施条例》第四十二条的规定予以罚款处罚的，按下列标准执行：

　　（一）占用基本农田的，每平方米20元以上30元以下；

　　（二）占用其他耕地的，每平方米10元以上20元以下；

　　（三）占用其他土地的，每平方米10元以下。

　　第四十六条 依照《土地管理法》第七十三条、第八十一条规定处以罚款处罚时，对没有违法所得的，按每平方米10元以上50元以下的标准执行。

　　依照《土地管理法》没收国有土地上的建筑物和其他设施，由作出处罚决定的土地主管部门会同同级财政部门依法处理；没收集体土地上的建筑物和其他设施，其土地使用权随同地上建筑物转移的，应当依法办理集体土地征用或者使用手续。

　　第四十七条 违反本办法第二十条第二款、第三款规定的，依照国家《土地管理法》、《森林法》、《水法》、《水土保持法》、《防洪法》的有关规定予以处罚。

　　第四十八条 违反本办法第二十二条规定，在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，擅自开发未确定土地使用权的荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，由土地主管部门责令其限期办理批准手续；逾期不办理批准手续的，责令其停止开发和使用。

　　第四十九条 违反本办法规定批准减免耕地开垦费、土地复垦费、土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用，或者低于依法评估确认的地价出让国有土地使用权的，其批准文件和合同无效，由上一级土地主管部门追缴国家应得的土地收益，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）耕地开垦费，菜地、精养鱼塘开发基金，土地复垦费，土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用未按规定缴入财政专户的；

　　（二）未按耕地开垦项目拨付耕地开垦资金的；

　　（三）未按计划和要求进行耕地开垦、土地复垦的。

　　第五十一条 伪造、倒卖、非法印制土地证书的，由土地主管部门没收违法所得和非法土地证书，并处1000元以上5000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十二条 依照《土地管理法》、《实施条例》和本办法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。

　　第五十三条 依照《土地管理法》、《实施条例》和本办法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止，必要时可以对其违法建筑物和其他设施依法强制拆除。

　　第五十四条 拒绝、阻碍土地主管部门依法执行职务的，依法给予行政处分；违反国家《治安管理处罚条例》的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十五条 无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，采取化整为零等手段超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律、法规规定的程序批准占用、征用土地的，其批准文件无效，对非法批准征用、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。

　　非法批准征用、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。

　　第七章 附则

　　第五十六条 本办法所称宅基地，是指农村村民的住房，厨房、厕所、禽畜舍等辅助用房，以及庭院、天井等用地。

　　第五十七条 土地管理监督检查工作依照国家有关规定和《江西省土地监察条例》的规定执行。

　　第五十八条 凡省内发布的其他有关土地管理的规定，与本办法不符的，以本办法为准。

　　第五十九条 本办法自公布之日起施行。

篇5：西藏自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法(2011修正)

　　西藏自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法(20**修正)

　　西藏自治区人民代表大会常务委员会关于修改《西藏自治区水利工程管理条例》等8件法规的决定

　　（20**年11月24日西藏自治区第九届人民代表大会常务委员会第25次会议通过20**年11月24日西藏自治区第九届人民代表大会常务委员会公告[20**]第13号公布自公布之日起施行）

　　西藏自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议决定对《西藏自治区水利工程管理条例》等8件地方性法规作如下修改：

　　二、将《西藏自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第五十三条删除。

　　西藏自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法(20**修正版全文)

　　第一章 总 则

　　第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，结合西藏实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于西藏行政区域内的所有土地。

　　第三条 各级人民政府要认真宣传、贯彻“十分珍惜与合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，加强土地管理，全面规划，合理开发利用土地资源，制止乱占滥用土地的行为。

　　第四条 建立健全各级人民政府土地管理机构。

　　自治区、拉萨市、各地区、县（市、区）逐步设立人民政府土地管理机构，乡级人民政府配备土地管理员，依法统一管理本行政区域内的土地、地政，负责《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和本办法的组织实施、监督检查。

　　第五条 在保护和开发土地资源，合理利用土地以及科学研究等方面作出显著成绩的单位和个人，由县级人民政府给予奖励。

　　第二章 土地权属管理

　　第六条 城市市区的土地属全民所有，即国家所有。农村和城市郊区的土地，除法律规定属国家所有的以外，属集体所有。宅基地和自留地、自留山，属集体所有。

　　土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

　　第七条 使用土地的单位和个人，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条规定，申请土地登记并领取《国有土地使用证》或《集体土地所有证》，确认土地所有权和使用权。

　　跨县使用土地的，报行署（市）土地管理部门申请土地登记，由地区行署、市人民政府核发土地使用证；跨地区（市）使用土地的，报自治区土地管理部门申请土地登记，由自治区人民政府核发土地使用证。

　　第八条 使用土地的单位和个人，不得买卖和变相买卖土地，不得非法转让和擅自改变土地的用途。

　　依法改变土地使用权、变更土地用途或因买卖地上附着物而涉及土地使用权转移的，必须向土地所在县的土地管理部门申请办理使用变更手续。经县级以上人民政府批准，确认其土地使用权。

　　第九条 未开发利用的土地，由当地县级人民政府土地管理部门登记造册负责管理，并报自治区土地管理部门备案。

　　第十条 国有土地使用权可依法出让、转让。出让、转让办法依照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定执行。

　　第十一条 农村宅基地依法实行有偿使用制度。

　　各县、乡人民政府应制定和完善村镇建设规划，加强用地指标控制，严格宅基地审批程序，实行公开办事制度。

　　宅基地使用费要本着取之于户、收费适度、用之于村、使用得当的原则，既体现有偿使用、又照顾群众经济承受能力。少用地少交费，多用地多交费，超标准用地的应规定较高的收费标准。

　　第十二条 因地界不清、权属不明而引起土地纠纷的，由当事人协商解决；协商不成的，由所在地人民政府组织解决。

　　在纠纷解决前，应维持土地原状，任何一方不得强占土地、破坏地上附着物。

　　第三章 土地利用管理

　　第十三条 县级以上人民政府土地管理部门，应依法建立土地调查制度。

　　调查方案由县级以上人民政府土地管理部门会同有关部门制订，报同级人民政府批准，并报上一级人民政府土地管理部门备案。

　　土地管理部门根据土地调查获得的资料，会同有关部门进行土地分等定级，为科学管理土地提供依据。

　　第十四条 县级以上人民政府应依法建立土地统计制度。土地统计人员依法行使土地统计职权。

　　各用地单位或个人，必须如实提供有关文件、资料，不得虚报、瞒报、拒报或伪造、篡改。

　　第十五条 县级以上人民政府土地管理部门应当会同有关部门，编制土地利用总体规划。

　　编制好的土地利用总体规划，由同级计划主管部门综合平衡后，经同级人民政府审查，报上一级人民政府批准执行。

　　第十六条 各级人民政府土地管理部门应会同有关部门，根据土地利用总体规划，编制年度用地计划和土地开发计划，并纳入国民经济和社会发展计划。

　　自治区土地管理部门按国家规定编制各类建设用地计划控制指标，报自治区人民政府批准。各级人民政府不得突破年度用地计划，节余指标允许延后使用。

　　第十七条 开发国有荒山、荒地、河滩，从事农牧林业生产的，必须向当地土地管理部门提出申请，批准权限按下款规定执行。

　　二万亩以上，经自治区人民政府报请国务院批准；一万亩以上至二万亩，经自治区人民政府审查，报国家土地管理局批准；一千亩以上至一万亩，经自治区土地管理部门审查，报请自治区人民政府批准；五十亩以上至一千亩，经地（市）土地管理部门审查，报地区行署、市人民政府批准，并报自治区土地管理部门备案；五十亩以下，由县土地管理部门审查，报县级人民政府批准，并报地（市）土地管理部门备案。

　　第十八条 各级人民政府应在有利于生态平衡和水土保持的前提下，采取优惠办法，鼓励、支持集体和个人有计划地开发荒地、河滩地，发展生产。

　　经县级以上人民政府批准开发的国有荒山、荒地、河滩地，用于农牧林业生产的，可确定给开发单位或集体、个人使用。

　　第十九条 建设用地必须遵循经济、合理的原则。

　　私人建房，应充分利用原有宅基地和非耕地。不得擅自在自留地和承包经营的耕地上修建私房。

　　城市市区蔬菜地、风景游览区、水源保护区和野生动植物保护区的土地，应严加保护，原则上不得征用。

　　各级人民政府划定的农田保护区，征用时应当经自治区人民政府批准。

　　第二十条 土地的征用，必须维护国家的安全与社会的稳定。

　　未经有关主管部门和自治区人民政府许可，不得征用国防、保密等单位或民族风俗设施附近的土地。

　　第二十一条 城镇建设要附合城镇土地利用规划，未经批准不得随意突破。

　　城镇小区建设用地，在城镇总体规划指导下，按照同级人民政府批准的小区规划和建设规划，建设单位向土地管理部门提出用地申请，由土地管理部门按工程进度分期划拨小区用地。

　　土地管理部门应对城镇小区建设用地进行监督，尽量减少城镇土地占用。

　　第二十二条 建设用地正式划拨后，二年内未破土动工的，由土地所在县人民政府土地管理部门向用地单位按同类土地年产值两倍标准，收取土地荒芜费并收回土地，报原批准征地的土地管理部门备案。

　　土地承包者对承包的耕地不耕种，弃耕撂荒二年以上的，由当地乡人民政府向承包者征收土地荒芜费。土地荒芜费按撂荒耕地的前三年平均产值收取，并报请县级人民政府收回撂荒的承包耕地，可转包给有能力耕种的集体经济组织或个人。

　　土地荒芜费只能用于土地的开发与整治。由当地县级人民政府统一掌握，县土地管理部门做出预算，报上级人民政府土地管理部门批准执行。

　　第二十三条 单位或个人在生产建设过程中，需挖沙、采石、取土的，必须在县级人民政府指定的地点采挖。

　　因挖沙、采石、取土造成破坏的土地，由用地单位或个人按照国务院《土地复垦规定》复垦。

　　第四章 国家与集体建设用地管理

　　第二十四条 西藏自治区行政区域内一切国家机关单位和企事业单位、人民团体和集体单位的建设用地，按本章办法执行。

　　第二十五条 国家与集体建设用地申请报批程序：

　　（一）根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十七条的规定，需要征地单位的建设项目设计任务书报批时，必须征求土地管理部门的意见。

　　（二）建设单位持国家批准建设项目的有关文件，向县级以上人民政府土地管理部门申请建设用地。

　　（三）建设单位申请建设用地时，必须向县级以上人民政府土地管理部门提供以下资料：1、经批准的建设项目设计任务书或其他批准文件；2、建设项目的初步设计批准文件及文字说明；3、建设项目资金来源证明及年度投资计划；4、建设项目总平面布置图和地理位置图；5、环保等有关部门的审查意见等。

　　（四）县级人民政府土地管理部门负责审核建设单位的用地申请，组织有关方面达成征地协议，编制征地方案，按征地面积的批准权限，报县级以上人民政府审批。

　　（五）用地方案经县级以上人民政府批准，由县级以上人民政府土地管理部门下达《建设用地批准书》等批准文件，并实地界定用地界线后，建设单位或个人方可办理开工手续、组织施工。

　　（六）工程竣工后，由建设项目主管部门组织有关部门对实际用地进行审核验收。认可后，由土地管理部门办理土地登记手续，核发土地使用证。

　　在城镇规划区内申请建设用地的，依照《西藏自治区城镇建设管理办法》，在取得《建设用地规划许可证》后，按前款规定办理。

　　第二十六条 各级人民政府审批土地的权限：

　　（一）征用耕地一千亩以上，其他土地二千亩以上或征用耕地及其他土地的总和达到二千亩以上的，由自治区人民政府审核后，报国务院批准。

　　（二）征用耕地、菜地、园林地五亩以上，不足一千亩的；其他土地五十亩以上，不足二千亩的；征用多种类型土地面积总和在五十亩以上，不足二千亩的，由自治区土地管理部门审查，报自治区人民政府批准。

　　（三）征用耕地、菜地、园林地超过三亩，不足五亩；其他土地十亩以上，不足五十亩，由地（市）土地管理部门审查，地区行署、拉萨市人民政府批准，并报自治区土地管理部门备案。

　　（四）征用耕地、菜地、园林地三亩以下，其他土地十亩以下，由县土地管理部门审查报县级人民政府批准，并报地（市）、自治区土地管理部门备案。

　　第二十七条 建设单位征用土地时，按下列标准支付各项征地费用：

　　（一）土地补偿费征用耕地、菜地或园林地的补偿费，按征地前三年平均产值的三至六倍补偿。

　　征用地（市）所在城镇规划区内的草地，每亩补偿六千至八千元，其他土地每亩补偿三千至五千元；征用城镇郊区的草地，每亩补偿二千至四千元，其他土地每亩补偿五百至一千元；征用其他地区的草地每亩补偿一千至两千元，其他土地不予补偿。

　　（二）青苗补偿费有青苗的，按当季作物的实际产值，补偿被征耕地上的青苗损失；无青苗的，按当季实际投入补偿。

　　（三）地上附着物补偿费被征用土地上的房屋、桥梁、水利设施等建筑物，按折旧实际价格补偿。

　　零星果树，树龄一至五年的，每棵补偿三十至五十元；树龄五年以上挂果树，每棵补偿一百至三百元。其他树木，树龄一至五年的每棵补偿五至十元，五年以上的每棵补偿二十至三十元。树木由被征地单位或个人伐用。名古树依照有关规定办理。

　　在征地期间，抢建的房屋与设施、抢种的作物与树木一律不予补偿。

　　（四）安置补助费按征地前三年平均产值的三倍补偿。

　　征地后人均耕地少于一点五亩的地点，安置补助费可以超过三倍，但最高不得超过十倍。

　　（五）耕地、菜地、林地开发基金拉萨市城关区及各地行署所在地，耕地每亩缴纳一万至一万二千元，菜地每亩缴纳一万五千元至二万元，林地每亩缴纳五千至八千元。

　　其他地区，耕地每亩缴纳五千至八千元，菜地每亩缴纳八千至一万二千元，林地每亩缴纳三千至五千元。

　　（六）土地管理费按征地费的总额（即土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地面附着物补偿费和耕地、菜地、林地开发基金五项费用之和）的百分之一至四缴纳。

　　第二十八条 用地单位缴纳的各项补偿费，尚不能保持群众原有的生活水平的，经自治区人民政府批准，可以适当增加安置补助费，但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过被征用土地前三年平均产值的二十倍。

　　第二十九条 征地费收取使用管理征地费按征地审批权限的规定，由自治区、地（市）、县三级审批用地的土地管理部门统一征收后。按规定将各项征地费拨付有关单位或个人。

　　青苗补偿费和地上附着物补偿费，属谁所有就付给谁。

　　土地补偿费和安置补助费，由土地所在县人民政府财政部门统一管理，该项费用只能用于被征土地乡村多余劳动力的安置、发展生产、兴办企业和困难户的生活补助。专户储存、专款专用，任何单位和个人不得占用、挪用。

　　耕地、菜地、林地开发基金，百分之六十交县土地管理部门，百分之二十上交地（市）土地管理部门，百分之二十上交自治区土地管理部门。此项基金由县以上人民政府批准，只能用于耕地、菜地、林地的开发改造、兴修水利等。专收专储、专款专用，任何单位和个人不得占用、挪用。

　　土地管理费按上款比例交县、地（市）、自治区土地管理部门，作为土地管理工作经费使用。

　　上述费用要纳入预算外管理，由同级财政部门监督使用。

　　第三十条 征地后群众安置需要安置的农业人口数，按征地前土地所在村（居）民委员会每个农业人口平均占有耕地面积计算。

　　因耕地被征用造成的多余劳动力，在鼓励、支持自谋职业的前提下，由县以上土地管理部门组织被征地单位、用地单位通过县级以上劳动部门广开生产门路妥善安置。

　　安置有困难而又符合条件的少数劳动力，可安置到用地单位或其他集体所有制单位、全民所有制单位就业，并将相应的安置补助费转拨给吸收就业单位。耕地被全部征用的村或征地后人均耕地不足一点五亩的村，经县级以上人民政府批准，可将原有农业户口全部或部分转为非农业户口，并由土地管理部门会同用地单位、劳动部门妥善解决就业。

　　有条件的地方可以造地归还农民耕种，不安置被征地的农民“农转非”和就业。

　　第三十一条 一个建设项目所需土地，必须一次申请报批，不得化整为零，多次报批。征用的土地可以一次或分期划拨使用。

　　第三十二条 临时用地，报土地所在县级人民政府土地管理部门审查，经县级人民政府批准后方可使用。用地单位按所借土地的年产值逐年给予补偿，付给被借地单位或个人。

　　临时用地影响土地生产条件的，复垦办法依照本办法第二十一条执行。

　　因抢险、紧急军事行动等急需用地时，可先使用，并于用地二个月内，按本办法第二十三条或本条第一款申请补办临时用地或征用划拨土地手续。

　　第五章 个人建房用地管理

　　第三十三条 西藏自治区行政区域内的城乡个人建房用地，均按本章办法办理。

　　第三十四条 城乡居民申请建房用地，符合下列条件之一的，可以申请办理用地手续：

　　（一）户口在当地、符合离退休条件，无宅基地或宅基地面积没有达到标准的干部、工人；

　　（二）户口在当地，确实需要建房又无宅基地的居民；

　　（三）归国藏胞需要安排宅基地的；

　　（四）因国家建设宅基地被占用，需要征地建房的；

　　（五）符合国家有关规定，经主管部门同意，需要征地建房的。

　　第三十五条 城镇居民、农牧区居民、归国藏胞新建住宅的用地标准，由自治区人民政府制定。

　　第三十六条 个人在城镇规划区内建房用地的申请报批程序，比照本办法第二十三条第二款规定执行。

　　城镇规划区外的个人建房征用耕地、菜地或园林地的，由乡人民政府审查，经县土地管理部门审核报县级人民政府批准。征用其他土地的，由乡级人民政府根据用地限额核查批准，并报县级土地管理部门备案。

　　第三十七条 征用新的建房宅基地收费标准与经费使用管理，比照本办法第四章规定办理。

　　农牧区居民在荒地上建房的，免收征地费。

　　符合离退休条件的干部、工人和城镇居民、归国藏胞，以最低标准收取征地费。

　　第三十八条 经审批的个人建房用地正式划拨后，二年内不使用又未申请延期使用的，由原批准单位收回。

　　第六章 法律责任

　　第三十九条 违反本办法有以下非法占地行为的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或没收非法占用土地上的建筑物等设施，并对非法占用土地处以每平方米十五元以下的罚款：

　　（一）未经批准占用土地的；

　　（二）利用欺骗手段占用土地的；

　　（三）超批准面积擅自多占土地的；

　　（四）非法占地的其他行为。

　　第四十条 违反本办法规定，买卖或者以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收在买卖或者以其他形式非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，并可以对当事人处以非法所得的百分之五十以下的罚款；对主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。

　　第四十一条 违反本办法规定，临时使用土地期满不归还的，依法收回土地使用权；拒不交还土地的，责令交还土地，并处以非法使用土地面积每平方米五元以下的罚款。

　　第四十二条 违反本办法规定，有以下滥用土地行为的，责令限期整治，并处以非法所得额或经济损失额的百分之十五至二十罚款：

　　（一）擅自在耕地上挖土、挖沙、采石、采矿等，严重毁坏种植条件的；

　　（二）擅自开发土地，造成土地沙化、盐渍化、水土流失的；

　　（三）其他滥用土地的行为。

　　第四十三条 违反本办法有以下滥用职权行为的，批准文件无效，由土地管理部门向当事人或主要责任者提出警告，限期纠正违法行为。对于不理睬、不服从警告的，由土地管理部门提请主管机关对当事人或主要责任者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）不经严格审查乱发土地使用证，造成土地权属混乱的；

　　（二）无权、越权或不按法定程序批地的；

　　（三）超标准批地的；

　　（四）城镇建设用地超越法定规划范围的；

　　（五）乱批土地突破国家、自治区下达的年度指标的；

　　（六）侵占征地后多余劳动力招工、转户指标的；

　　（七）抢先占用土地又不按规定补办征地手续的；

　　（八）在土地问题上滥用职权的其他行为。

　　第四十四条 违反本办法规定的，非法占用被征地单位的补偿费和安置补助费的，责令退赔，并可对违法者处以非法占用款数额百分之三十以下的罚款，对主要责任者，土地管理部门可提请主管机关给予行政处分。个人非法占用的，以贪污论处。

　　第四十五条 违反本办法规定有以下行为的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）阻挠或拒不服从土地管理人员依法执行公务的；

　　（二）煽动群众闹事，阻挠国家征地和建设的；

　　（三）借征地之机敲榨勒索，收受贿赂的；

　　（四）其他违反本办法的行为。

　　第四十六条 当事人对处罚不服的，可在接到处罚通知书之日起三十日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，或直接向人民法院起诉。期满不履行、又不申请复议或起诉的，由土地管理部门提请人民法院强制执行。

　　第四十七条 依照本办法被处以罚款的，按照有关规定向指定的银行，按期缴纳罚款。

　　第四十八条 不按时缴纳土地征用费和罚款的，每日按应交款的千分之三缴纳滞纳金。

　　第七章 附 则

　　第四十九条 本办法应用中的具体问题由自治区土地行政主管部门负责解释。

　　第五十条 本办法自颁布之日起施行。

　　附：西藏自治区人民代表大会常务委员会关于修改《西藏自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的决定

　　（1997年9月18日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）

　　西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议根据《中华人民共和国行政处罚法》的第六十四条规定，决定对《西藏自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》作如下修改：

　　一、第一条第二款删除。

　　二、新增加一条为“第二条 本办法适用于西藏自治区行政区域内的所有土地。”

　　三、第三条第二款“土地管理法”和“土地管理法实施条例”之前加上“中华人民共和国”。

　　四、第三条之后新增加一条为“第五条 在保护和开发土地资源，合理利用土地以及科学研究等方面作出显著成绩的单位和个人由县级以上人民政府给予奖励”。

　　五、第二十四条第三款“并报自治区土地管理局备案”改为“并报自治区土地管理部门备案”。

　　六、第二十八条第四款可之后加上“安置”。该款中“经自治区人民政府批准”改为“经县级以上人民政府批准”。

　　七、第六章“奖励办法”改为“法律责任”。

　　八、第三十七条“每平方米二十元至三十元”改为“每平方米十五元以下”。该款中的“4、5项”删除，“6项”改为“（四）”，“其它作为”改为“其他行为”。

　　九、新增加“第四十条 违反本办法规定，买卖或者以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收在买卖或者以其他形式非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，并可以对当事人处以非法所得百分之五十以下的罚款；对主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分”。

　　十、新增加“第四十一条 违反本办法规定的，临时使用土地期满不归还的，依法收回土地使用权；拒不交还土地的，责令交还土地，并处以非法使用土地面积每平方米五元以下的罚款”。

　　十一、原“第三十八条”改为“第四十二条”，违反本办法之后加上“规定”。该款中的“1”改为“（一）擅自在耕地上挖土、挖沙、采石、采矿等，严重毁坏种植条件的；”。“2”改为（二）擅自开发土地，造成土地沙化、盐渍化、水土流失的；“。该款中的”3项“删除。”4项“改为”（三）项“。

　　十二、原“第三十九条”改为“第四十三条”该条中“给”之后加上“予”，处分之后加上“构成犯罪的，依法追究刑事责任。”。

　　十三、原“第四十条”删除。

　　十四、新增加“第四十四条 违反本办法规定的，非法占用被征地单位的补偿费和安置补助费的，责令退赔，并可对违法者处以非法占用款数额百分之三十以下的罚款，对主要责任者，土地管理部门可提请主管机关给予行政处分。个人非法占用的，以贪污论处。”

　　十五、“第四十一条”改为“第四十五条”，该条“依法”之前加上“构成犯罪的，”。该条第（四）项中“情节严重的”删除。

　　十六、原“第四十三条”删除。

　　十七、新增加“第四十七条 依照本办法被处以罚款的，按照有关规定向指定的银行，按期缴纳罚款。”

　　十八、原“第四十四条”、“四十六条”全部删除。

　　十九、新增加的“第四十九条 本办法应用中的具体问题由自治区土地行政主管部门负责解释。”

　　二十、原“第四十七条”改为“第五十条”。

　　二十一、本办法中的各项序号由原来的阿拉伯数字，全部改为大写数字，并加以括号。

　　二十二、本办法中的“其它”改为“其他”。

　　二十三、本办法各条序号以此类推。

　　本决定自公布之日起施行。

　　《西藏自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》根据本决定作相应修改，重新公布。